第二節(jié)  財政的職能

財政職能是財政這一事物內(nèi)在的功能，它體現(xiàn)了財政的本質(zhì)要求。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，財政職能可以概括為：資源配置職能、收入分配職能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。

考點五  資源配置職能

（一）資源配置職能的含義

資源配置是通過對現(xiàn)有的人力、物力、財力等社會經(jīng)濟(jì)資源的合理調(diào)配，實現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。財政資源配置的主體是政府，所以也稱政府資源配置。財政資源配置職能是指政府決定提供某種公共產(chǎn)品并為之提供資金的職責(zé)。

（二）財政資源配置方式

財政資源配置方式是指政府提供公共產(chǎn)品的決定方式和資金供應(yīng)方式。財政資源配置方式實際上是一種政治程序。政府資源配置的資金提供方式也是通過政治程序完成的。對于公共產(chǎn)品的效率來說，由資源配置效率和生產(chǎn)效率組成。而資源配置方式實質(zhì)上是財政運行機(jī)制，是一定制度建構(gòu)下的必然反映。因此，提高公共產(chǎn)品的供給效率，實質(zhì)上涉及政治體制的民主化、科學(xué)化和法制化的問題。

例1-3公共產(chǎn)品的效率由（    ）組成。（2011年單選題）

A. 生產(chǎn)效率和供給效率                B. 社會公平效率和生產(chǎn)效率

C. 資源配置效率和需求效率            D. 資源配置效率和生產(chǎn)效率

【解析】D  對于公共產(chǎn)品的效率來說，由資源配置效率和生產(chǎn)效率組成。

（三）公共產(chǎn)品效率供給的難點

第一，公共產(chǎn)品偏好表達(dá)的困難。首先公共產(chǎn)品需求難以準(zhǔn)確表達(dá)，其次即使公共產(chǎn)品的需求能夠正確知道，成本和收益也難以計算，因為公共產(chǎn)品的成本和收益是外部化的。

第二，公共產(chǎn)品效率供給的困難。公共部門可以看作是公共產(chǎn)品的生產(chǎn)單位。公共部門具有單邊壟斷的性質(zhì)。這就給公共產(chǎn)品的生產(chǎn)效率產(chǎn)生極大的困難。

（四）解決公共產(chǎn)品效率問題的基本途徑

實現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率的基本途徑是完善民主、科學(xué)的財政決策體制。這包括決策者（領(lǐng)導(dǎo)層）的選拔制度、文官晉升制度、決策信息的收集傳送制度、公共產(chǎn)品的效率評估制度、政府的收入和支出制度、審計監(jiān)督制度等等。

實現(xiàn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率的基本途徑是完善公共部門的組織制度和激勵約束制度。確保公共部門的行為不偏離政府的意圖。