如何籌劃組建這個黨呢？首先要有人，有一群志同道合的同志，梁啟超身邊 恰好就聚集了楊度、蔣智由、徐佛蘇、熊希齡這樣一批年輕有為的仁人志士。光緒 三十二年（1906 年）十月末，梁啟超邀請楊度和熊希齡到神戶商量組黨之事，他們 詳談了三天三夜，決定成立一個組織，名曰帝國憲政會。在這三天三夜里他們都談 了些什么？我們從楊度和熊希齡留下的文字中沒有看到相關(guān)的記載，只有從梁啟超 寫給康有為的一封信中，可以窺見當(dāng)日發(fā)起組織政黨的蛛絲馬跡。梁的這封信應(yīng)該 作于十一月初，因為，十一月五日，他在接到康有為從瑞典發(fā)來的電報后，馬上寫 了另一封信，繼續(xù)匯報并協(xié)商組黨過程中的一些問題。在前一封信中，梁啟超詳細(xì) 地逐條陳述了他與楊、熊二人密談的結(jié)果 ：

其一，成立新黨，先要解決?；蕰膯栴}。他們的意見是："新舊兩會名分而實合， 始分而終合。"合，不必解釋，因為康有為不會有意見 ；分，卻必須說清楚，否則， 就容易引起康的誤會。那么，為什么分呢？他們主要提出兩點理由 ：第一，海外保 皇會的情況，不必讓內(nèi)地人知道 ；第二，?；蕰倘灰拿?，但不能不對外宣布， 所以，"帝國立憲會即舊日之保皇會"并不是個秘密，要"推行內(nèi)地，究有不便"。因此，他們建議"另立一會，其會擬名曰憲政會"，以示和帝國立憲會有所區(qū)別。

其二，還要解決康有為的地位問題。當(dāng)年與孫中山的合作未能成功，原因之一，即康有為對于安排他"退居二線"大為不滿，甚至懷疑梁啟超要取而代之。這一次， 梁啟超吸取教訓(xùn)，先給康有為一個交代。他說，弟子出名作為憲政會的發(fā)起人，"先生則不出名。因內(nèi)地人忌先生者多，忌弟子者寡也"。但他許諾給康有為保留一個 會長的職務(wù)，不過，暫時不設(shè)會長，"先生現(xiàn)時惟暗中主持而已"。他還告訴康有為， 自己雖然出名為發(fā)起人，但也不在會中擔(dān)任任何職務(wù)。

其三，干事長一職計劃由楊度擔(dān)任。他告訴康有為，"東京中最同志而最有勢力者莫如楊晳子度。其人國學(xué)極深，研究佛理，而近世政法之學(xué)，亦能確有心得， 前為留學(xué)生會館總干事，留學(xué)生有學(xué)識者莫不歸之。數(shù)年來與弟子交極深"。楊度 打算先寫一封信給康有為，把自己的政見以及對未來的設(shè)想向康有為陳述一番，希望得到他的認(rèn)可。梁啟超則一再叮囑康有為 ："寄到時望先生立刻復(fù)之，且加獎勵， 又須開誠心布公道以與言之，自處當(dāng)在不卑不亢之間。彼與弟子為親交，雖無會長 之關(guān)系，其對于先生亦必修后進(jìn)之禮，是不待言。但先生總宜以國士待之，乃不失 其望。以弟子所見，此人譚復(fù)生之流也，秉三亦謂眼中少見此才，先生能得其心， 必能始終效死力于黨矣。凡有才之人，最不易降服，降服后則一人可抵千百人，愿先生回信極留意，勿草草也。"學(xué)生對老師的這一番"諄諄教誨"，說明他是深知楊 度和康有為二人稟性的，他不希望組黨這件關(guān)乎國家前途與命運的大事最后毀于個 人意氣之爭。

其四，黨的綱領(lǐng)暫時擬定了三條 ：一、尊崇皇室，擴(kuò)張民權(quán)。二、鞏固國防， 獎勵民業(yè)（此條未定）。三、要求善良之憲法，建設(shè)有責(zé)任之政府。

其五，發(fā)起人除了梁啟超和楊度，還有蔣智由、吳仲遙（吳鐵樵之弟）、徐佛蘇、 徐勤、麥孟華、狄葆賢、羅普、湯覺頓等，此外還有學(xué)生十余人。為了便于在國內(nèi)活動， 熊希齡也不出名。