1975年,美國(guó)財(cái)政部在沙特首都利雅得和沙特政府簽訂秘密協(xié)議,規(guī)定通過(guò)紐約的聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行,與美國(guó)財(cái)政部借貸業(yè)務(wù)建立一種新型關(guān)系。在此安排之下,沙特阿拉伯貨幣局將購(gòu)買(mǎi)持有期至少為一年的美國(guó)財(cái)政部新的有價(jià)證券,這樣沙特由于石油漲價(jià)而獲得的大量美元儲(chǔ)備將被用來(lái)彌補(bǔ)美國(guó)政府的赤字。在美國(guó)政府的安排下,來(lái)自華爾街的投資銀行家戴維·馬爾福德?lián)紊程刎泿啪质紫顿Y顧問(wèn),他負(fù)責(zé)將沙特的石油美元投入到美國(guó)的銀行。相應(yīng)地,美國(guó)開(kāi)放國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng),大量吸納石油美元存入美國(guó)銀行、購(gòu)置美國(guó)不動(dòng)產(chǎn)、購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)權(quán)和投資于證券市場(chǎng),以及大量購(gòu)進(jìn)美國(guó)財(cái)政部債券等。通過(guò)這種由美元金融壟斷地位形成的機(jī)制化霸權(quán)體系,構(gòu)建美國(guó)與中東產(chǎn)油國(guó)的石油需求與石油供給、石油支出與石油收入、石油美元與石油物資、美元回流與美元流出的相互依賴(lài),將美國(guó)經(jīng)濟(jì)的石油能源和石油資本需求與歐佩克國(guó)家石油資源供給和石油盈余資本在美國(guó)的投資回報(bào)率捆綁在一起,構(gòu)成利益依賴(lài)關(guān)系。
為了強(qiáng)化中東石油輸出國(guó)對(duì)美國(guó)的依賴(lài)性,美國(guó)不擇手段地采取了種種措施。20世紀(jì)80年代,美國(guó)建立石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備,推廣節(jié)能降耗技術(shù)的應(yīng)用,降低了美國(guó)對(duì)中東石油的依賴(lài)性,世界市場(chǎng)上的石油價(jià)格隨之低迷不振。很多中東產(chǎn)油國(guó)不得不在石油經(jīng)濟(jì)之外,準(zhǔn)備發(fā)展多元化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。這些國(guó)家利用石油美元資本發(fā)展本國(guó)石油勘探開(kāi)采,同時(shí)向國(guó)內(nèi)外的石油化工產(chǎn)業(yè)和石油銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)等中下游產(chǎn)業(yè)鏈滲透和擴(kuò)張。此外,還加強(qiáng)鋼鐵、建筑等基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè),積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)。中東石油輸出國(guó)的經(jīng)濟(jì)多元化政策,必然要進(jìn)口工業(yè)化國(guó)家的機(jī)器設(shè)備、技術(shù)和生活必需品。美國(guó)抓住時(shí)機(jī),積極支持本國(guó)公司大舉投資中東石油輸出國(guó)的多元化經(jīng)濟(jì)建設(shè),來(lái)加深中東產(chǎn)油國(guó)對(duì)美國(guó)公司和投資者的技術(shù)和市場(chǎng)依賴(lài)程度,實(shí)現(xiàn)對(duì)中東產(chǎn)油國(guó)從原油勘探開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)煉化,到成品油銷(xiāo)售和市場(chǎng)終端維護(hù)的全方位操縱和控制。
由于特殊的宗教原因,中東地區(qū)的政治局勢(shì)一向不太平。而美國(guó)作為全球最大的軍火生產(chǎn)國(guó)和輸出國(guó),為了保護(hù)國(guó)內(nèi)軍火商集團(tuán)的利益,有意或無(wú)意地制造中東地區(qū)的社會(huì)動(dòng)蕩,讓中東產(chǎn)油國(guó)政府對(duì)自身政權(quán)的穩(wěn)定性產(chǎn)生恐慌心理。美國(guó)趁機(jī)煽風(fēng)點(diǎn)火,讓這些國(guó)家的政府大量采購(gòu)美國(guó)生產(chǎn)的軍事裝備,使這些國(guó)家在軍火貿(mào)易上加大對(duì)自己的安全依賴(lài)。比如沙特與美國(guó)的特殊雙邊關(guān)系即為典例。沙特用石油美元向美國(guó)購(gòu)買(mǎi)軍火,讓美國(guó)駐軍保證其安全,美國(guó)則以軍火與駐軍來(lái)?yè)Q取沙特石油的控制權(quán)。
有些時(shí)候,美國(guó)還向中東地區(qū)相互對(duì)立的政治力量提供武器,激化雙方的軍備競(jìng)賽。軍備競(jìng)賽常常加劇地區(qū)內(nèi)部資源爭(zhēng)奪和領(lǐng)土糾紛等沖突,而內(nèi)部因石油儲(chǔ)藏引起的邊界等糾紛又進(jìn)一步刺激了各國(guó)的擴(kuò)軍備戰(zhàn),從而導(dǎo)致惡性循環(huán)。結(jié)果,中東地區(qū)的武裝沖突連綿不絕,各國(guó)都淪為美國(guó)新式武器的試驗(yàn)場(chǎng),而美國(guó)則在其中漁翁得利,加強(qiáng)了石油美元體制的穩(wěn)定性。