參謀總長杉山頗為不安，情況緊急，日本陸軍不得不加強(qiáng)緬甸軍的實(shí)力。

昭和十七年（1942年）6月……也就是瓜達(dá)爾卡納爾島決戰(zhàn)一個(gè)半月前，大本營制訂了修建“緬泰鐵路”的計(jì)劃。

在泰國和緬甸邊境有海拔3000米的夏恩山脈，再加上英國的國境封閉政策，從緬甸到泰國沒有一條鐵路，也沒有一條道路。因此，櫻井、竹內(nèi)進(jìn)入緬甸時(shí)，只能沿著野象走過的道路前進(jìn)。目前日軍通過這條山路，一天可以運(yùn)送10噸補(bǔ)給物資。不過10噸補(bǔ)給物資，并不能滿足一個(gè)大隊(duì)的需要。

因此為了將來的補(bǔ)給，大本營考慮從泰國首都曼谷西方的小站北碧，到緬甸毛淡棉南方的丹彪扎亞，修建一條全長414公里的緬泰鐵路緬泰鐵路：又稱死亡鐵路。施工時(shí)共募集了1.2萬名日軍、盟軍俘虜6.2萬人（1萬人死亡）、數(shù)萬泰國人、18萬緬甸人（4萬人死亡）、8萬馬來西亞人（含當(dāng)?shù)厝A僑，4.2萬人死亡）、4.5萬印度尼西亞人。。

當(dāng)然，修建這條鐵路并不簡單。但是因?yàn)榇蟊緺I覺得如果不能保證每天3000噸的運(yùn)輸能力，日軍就無法守衛(wèi)住緬甸。因此，大本營下達(dá)了從10月份開始施工，一年內(nèi)完成鐵路的死命令。

可是，在日本12月31日的御前會(huì)議半個(gè)月后，盟軍召開了卡薩布蘭卡會(huì)議。

卡薩布蘭卡在摩洛哥。

原本美國總統(tǒng)羅斯福、英國首相丘吉爾和蘇聯(lián)首相斯大林都應(yīng)該出席卡薩布蘭卡會(huì)議。但是由于斯大林必須指揮對(duì)德作戰(zhàn)，無法離開莫斯科。因此，卡薩布蘭卡會(huì)議成為英美首腦會(huì)議。

當(dāng)時(shí)美國司令金上將多次強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在是竭盡全力對(duì)付日本的時(shí)候，但丘吉爾卻認(rèn)為應(yīng)該先打倒德國，并把作戰(zhàn)日期預(yù)定在1月14日到24日。

會(huì)議結(jié)束后，羅斯福向英、美兩國國民發(fā)表了宣言：

“總統(tǒng)和首相研究了世界戰(zhàn)況，得出結(jié)論，只有消滅德國和日本，才能為世界帶來和平。因此，戰(zhàn)爭的目標(biāo)就是要迫使德國、意大利、日本無條件投降。這三國的無條件投降，可以保障幾個(gè)世紀(jì)的世界和平。無條件投降并不是毀滅德國人民、意大利人民及日本人民的生活，而是要摧毀德國、意大利及日本征服他國的思想。”

總之，盟軍認(rèn)真制訂了作戰(zhàn)計(jì)劃。昭和十八年（1943年）初，盟軍在緬甸周圍的4個(gè)據(jù)點(diǎn)集結(jié)了兵力，等待著反攻的機(jī)會(huì)。

中國國境內(nèi)怒江對(duì)岸有重慶軍14個(gè)師團(tuán)。印度國境內(nèi)萊德基地前方的死亡溪谷對(duì)面是美中聯(lián)軍兩個(gè)半師團(tuán)。越過阿拉干山脈，欽敦河對(duì)岸的英帕爾有英軍3個(gè)師團(tuán)。在南面的阿恰布還有英印聯(lián)軍4個(gè)師團(tuán)。

這4個(gè)據(jù)點(diǎn)的盟軍兵力合計(jì)為23個(gè)半師團(tuán)。

因此，日本必須把全部4個(gè)師團(tuán)的兵力分散到四面，一個(gè)師團(tuán)負(fù)責(zé)一面的聯(lián)軍。

中將田中新一的第18師團(tuán)負(fù)責(zé)怒江對(duì)岸的重慶軍14個(gè)師團(tuán)；中將渡邊（后為中將松山佑三）的第56師團(tuán)負(fù)責(zé)萊德的美中聯(lián)軍兩個(gè)半師團(tuán)；中將櫻井（后為中將柳田元三）的第33師團(tuán)負(fù)責(zé)英帕爾方面的英軍3個(gè)師團(tuán)；中將古閑健的第54師團(tuán)負(fù)責(zé)阿恰布的英印聯(lián)軍4個(gè)師團(tuán)。

日軍再強(qiáng)悍也無法以4個(gè)師團(tuán)的兵力對(duì)抗盟軍的23個(gè)半師團(tuán)。因此，大本營在中將飯?zhí)锏牡?5軍之上，又新設(shè)了緬甸方面軍。緬甸方面軍司令官為中將河邊正三。第18師團(tuán)師團(tuán)長中將牟田口廉也取代中將飯?zhí)铮瑩?dān)任第15軍司令官。并且向緬甸增派了兩個(gè)師團(tuán)。

此時(shí)，印度洋的制海權(quán)不在日本手上，為了補(bǔ)給，日本修建緬泰鐵路迫在眉睫。