3.順序安排和出售設(shè)計(jì)

英法德意四國(guó)主要依據(jù)以下三條標(biāo)準(zhǔn)決定國(guó)有企業(yè)出售的部門(mén)順序和部門(mén)內(nèi)企業(yè)順序：一是能支持后續(xù)企業(yè)改制交易，有利于增加政府出售收入。如當(dāng)某個(gè)行業(yè)缺乏機(jī)構(gòu)投資者，資本市場(chǎng)發(fā)育也不充分時(shí)，先對(duì)銀行業(yè)進(jìn)行股份制改造或私有化，有利于硬化其他行業(yè)國(guó)有企業(yè)的預(yù)算約束，從而提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效，這既有利于企業(yè)后來(lái)的改制和出售，又可能增加政府出售國(guó)有企業(yè)的收入，改制后的銀行還可以為其他行業(yè)國(guó)有企業(yè)提供財(cái)務(wù)和管理咨詢服務(wù)。二是能提高社會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)改制的信任度和支持度。因此，各國(guó)政府往往采取“先易后難”，“靚女先嫁”的方式，先出售競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)績(jī)效較好，或先出售贏利潛力較大的企業(yè)，如通過(guò)出售制造業(yè)和金融業(yè)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，以提高潛在投資者和社會(huì)公眾的信心，待取得操作經(jīng)驗(yàn)后，再改制壟斷性行業(yè)和效益較差、難度較大的企業(yè)，如基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中的電信、鐵路等行業(yè)中的國(guó)有企業(yè)。三是有利于交易和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)實(shí)行垂直一體化壟斷經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)改造，要特別注意這個(gè)問(wèn)題，如英國(guó)國(guó)家電力公司的私有化，需要首先按業(yè)務(wù)性質(zhì)將其分解為若干個(gè)公司，然后按照統(tǒng)一規(guī)劃的時(shí)間表將其按順序出售和改造，間隔時(shí)間不能太長(zhǎng)，否則將不利于企業(yè)資產(chǎn)的出售和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的形成。這是對(duì)準(zhǔn)備出售的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)在出售時(shí)間和出售數(shù)量上所作的程序安排。

一個(gè)公司是一次性出售還是分階段出售以及出售的階段性安排，必須進(jìn)行周密設(shè)計(jì)。階段性設(shè)計(jì)決策主要考慮三個(gè)因素：一是銷(xiāo)售策略。當(dāng)政府尋求出售收入最大化目標(biāo)時(shí)，通常將國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)分批出售，給企業(yè)時(shí)間用融資所得進(jìn)一步改善經(jīng)營(yíng)績(jī)效，以提高接下來(lái)股份出售時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格。二是交易相關(guān)因素。指如果一個(gè)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)數(shù)額龐大，市場(chǎng)無(wú)法一次吸納時(shí)，只好分次出售。三是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和管制因素。對(duì)自然壟斷性行業(yè)中的國(guó)有企業(yè)分次出售資產(chǎn)，可以利用間隔時(shí)間完善政府行業(yè)管制體系。英法德意四國(guó)都廣泛采用了分階段出售方式。例如意大利著名的國(guó)有能源公司ENI，從1995年到2001年，分5次出售了價(jià)值241億歐元的企業(yè)股份(占股份總數(shù)69.95%)。但分次出售也有不足之處：一是這種方法可能弱化政府對(duì)企業(yè)出售過(guò)程的控制；二是當(dāng)企業(yè)由于規(guī)模太大或太重要而不能繼續(xù)出售時(shí)，政府將承擔(dān)道德風(fēng)險(xiǎn)。因此，分次出售成功的關(guān)鍵是政府在投資者中建立起信任關(guān)系，以減少道德風(fēng)險(xiǎn)損失。

4．精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和裁汰人員

機(jī)構(gòu)臃腫、冗員充斥是典型的“國(guó)企病”。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，原東德國(guó)有企業(yè)管理機(jī)構(gòu)重疊、相互扯皮、人浮于事，辦事效率很低，國(guó)有企業(yè)改造任務(wù)之一就是將這些重疊的機(jī)構(gòu)大量裁并，以節(jié)省開(kāi)支，提高辦事效率。原帕內(nèi)塔公司改造前組織機(jī)構(gòu)十分臃腫，最后精簡(jiǎn)到只有公司總部、研究開(kāi)發(fā)部、生產(chǎn)管理部和銷(xiāo)售審計(jì)部，精簡(jiǎn)到不能再精簡(jiǎn)的程度。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者也由改造前的16個(gè)廠長(zhǎng)精簡(jiǎn)到僅保留了3個(gè)董事。

國(guó)有企業(yè)員工不僅是企業(yè)私有化改造后的重要持股群體，也經(jīng)常是國(guó)有企業(yè)改造政策的強(qiáng)烈反對(duì)者。歐洲主要國(guó)家的國(guó)有企業(yè)通常超員，而國(guó)有企業(yè)私有化改造經(jīng)常涉及工作崗位減少和員工失業(yè)等問(wèn)題。夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)員工、女工、低技能工、大齡員工尤其受到下崗失業(yè)威脅。

解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵是政府要周密考慮到可能出現(xiàn)的問(wèn)題，并采取有效措施弱化其負(fù)面效應(yīng)。主要包括：一是建立恰當(dāng)?shù)膭趧?dòng)力市場(chǎng)管制政策，鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)工人流動(dòng)起來(lái)；二是在改造初期，政府考慮讓工會(huì)參與企業(yè)改造，建立與員工直接溝通的機(jī)制；三是權(quán)衡企業(yè)重構(gòu)與員工失業(yè)的成本和收益，采取實(shí)用主義態(tài)度，平衡企業(yè)利益和社會(huì)、政治利益；四是建立必要的補(bǔ)償機(jī)制，如退職金，職工就業(yè)再培訓(xùn)，重新調(diào)配公共就業(yè)崗位等。

原東德國(guó)有企業(yè)總體上富余2/3以上的人員，這些富余人員增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，降低了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，因此精簡(jiǎn)富余人員就成為首當(dāng)其沖的重要任務(wù)之一。就我們了解到的情況看，原東德國(guó)有企業(yè)人員削減的比重是非常大的，如原東德紡織企業(yè)由職工2000人削減到只有350人，該企業(yè)財(cái)務(wù)人員由原來(lái)的100人削減到6人；耶拿光學(xué)股份公司由原來(lái)的3萬(wàn)人削減到8000人；帕內(nèi)塔公司由5300人削減到1630人；澳密公司由120人削減到30人。由于大量削減富余人員，從而大大節(jié)約了經(jīng)營(yíng)成本，提高了經(jīng)營(yíng)效率，增強(qiáng)了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，這是原東德國(guó)有企業(yè)改造的成功經(jīng)驗(yàn)之一。