四、國有經(jīng)濟布局調(diào)整操作

國有經(jīng)濟布局調(diào)整過程非常復(fù)雜，涉及一系列政策選擇問題，需要做大量細致的前期準備工作，包括權(quán)限設(shè)定、立法方式、企業(yè)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、順序安排、出售設(shè)計、精簡機構(gòu)、裁汰冗員等。

1.權(quán)限設(shè)定和立法方式

國有經(jīng)濟布局調(diào)整涉及國有資產(chǎn)管理機構(gòu)、財政部、管制機構(gòu)、其他利益相關(guān)者(工會、消費者保護組織)，事關(guān)諸多方面的利益平衡。因此，建立國有經(jīng)濟布局調(diào)整決策的制度框架和管理模式非常重要。在歐洲主要國家，國有經(jīng)濟布局調(diào)整管理模式大致有三種類型：一是集權(quán)模式。在集權(quán)模式下，有關(guān)國有經(jīng)濟布局調(diào)整的決策權(quán)和實施權(quán)都高度集中在政府或相關(guān)機構(gòu)中，它有兩種具體形式：形式之一，由政府負責私有化改造事宜，法國政府在財政部內(nèi)設(shè)置一個專門機構(gòu)全權(quán)負責國有企業(yè)私有化改造事宜；形式之二，由政府通過立法委托企業(yè)負責私有化改造事宜。意大利政府委托國有控股公司負責其所屬企業(yè)的全部私有化改造事宜。例如IRI公司在關(guān)閉之前，由1992年35號《私有化法》授予全權(quán)，負責其所控股的500余家國有企業(yè)的私有化改造事宜。二是分權(quán)模式。即由政府各部門分別負責其所屬企業(yè)的私有化改造事宜，德國便采取分權(quán)模式推進國有企業(yè)私有化改造。但即使是在分權(quán)模式下，作為中央政府的經(jīng)濟財政部仍然發(fā)揮了重要作用。德國經(jīng)濟財政部作為國有企業(yè)私有化改造的推進者，參與所有重大事項，并且每隔兩年提出國有經(jīng)濟布局調(diào)整意見，決定哪些企業(yè)繼續(xù)保持國有制，哪些企業(yè)實行私有化改造。在英國，財政部也扮演著重要的協(xié)調(diào)角色，參與國有企業(yè)出售的每一項重大交易。三是混合模式。意大利在全國范圍內(nèi)實行集權(quán)模式與分權(quán)模式相結(jié)合。第一方面，在財政部內(nèi)設(shè)立私有化委員會，部長為主席，統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)全國國有企業(yè)的私有化改造事宜；另一方面，對像IRI、ENI這樣龐大的國有控股公司，又通過專門立法授予企業(yè)全權(quán)，委托IRI、ENI負責其所屬控股企業(yè)的私有化改造事宜。

從實踐情況看，上述三種模式各有長短，需要特別指出的是，政府的中央?yún)f(xié)調(diào)機構(gòu)作用非常重要，它負責政策規(guī)劃設(shè)計，確保政策落實并實現(xiàn)私有化目標。英、法、意、德等四國均由財政部或經(jīng)濟財政部負責國有企業(yè)私有化改造事宜。

國有經(jīng)濟布局調(diào)整涉及的立法問題分為兩個方面：第一方面是關(guān)于國有經(jīng)濟布局調(diào)整的專門立法，例如關(guān)于總體框架(規(guī)劃)立法與決策方式的立法，針對某個部門或某家國有企業(yè)進行改制的專門立法等；第二方面是基礎(chǔ)法律和制度框架的建立，包括產(chǎn)權(quán)法、公司法、競爭法、規(guī)制體制等。在英、法、意、德四國，市場經(jīng)濟體制和法律框架已經(jīng)具備，這里僅討論第一方面的立法問題：一是總體框架(規(guī)劃)立法。它要說明國有經(jīng)濟布局調(diào)整過程的所有重要問題，包括領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和決策程序組織，國有經(jīng)濟布局調(diào)整的目標、原則、方式和特殊的制度規(guī)定，也包括出售國有企業(yè)資產(chǎn)的具體規(guī)則、條件、權(quán)利，以及員工待遇等問題。英法意德四國都在不同年份(英1978、法1993、意1992，德1993)進行了這種總體框架立法。二是個案立法。指針對某個部門，或某家企業(yè)進行國有企業(yè)改制的專門立法。如意大利1992年對IRI集團改制的立法；德國1989年和1994年針對德國電信和德國郵政改制的專門立法。這種方法在其他幾個國家也被廣泛采用，一般適用于特殊的部門或重要國有企業(yè)的改造。