四、克服“市場(chǎng)失靈”

在20世紀(jì)70年代以前，電力、電信、自來水、燃?xì)?、鐵路、郵政、廣播、電視等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)被公認(rèn)為自然壟斷性行業(yè)，需要向全社會(huì)提供普遍服務(wù)。為克服自然壟斷和正外部性帶來的市場(chǎng)失靈，政府通常面臨兩種選擇：一種是采取私人生產(chǎn)模式，美國(guó)實(shí)行了私人生產(chǎn)、政府進(jìn)行外部管制模式；另一種是采取公共生產(chǎn)模式，歐洲各國(guó)尤其是英法意德等國(guó)，選擇了公共生產(chǎn)模式，即由政府建立國(guó)有企業(yè)進(jìn)行壟斷性經(jīng)營(yíng)。當(dāng)時(shí)的英國(guó)政府和經(jīng)濟(jì)學(xué)家都相信，由國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)公共服務(wù)部門，通常會(huì)比民間企業(yè)更好地履行職責(zé)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人有責(zé)任、有義務(wù)充當(dāng)公眾利益的代表，想方設(shè)法提高行業(yè)生產(chǎn)效率，改善產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，降低產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，保證公共服務(wù)產(chǎn)品的可靠供應(yīng)，繁榮國(guó)民經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

在歐洲主要國(guó)家，也不同程度地存在著地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡問題。英國(guó)的北愛爾蘭、蘇格蘭和威爾士地區(qū)，意大利南部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度都相對(duì)落后，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資明顯不足。為了促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展，英國(guó)政府設(shè)立了北愛爾蘭發(fā)展局、威爾士農(nóng)村發(fā)展局、高原島嶼發(fā)展局、小城鎮(zhèn)發(fā)展局等專門投資機(jī)構(gòu)。意大利政府也設(shè)立了地區(qū)發(fā)展局和社會(huì)發(fā)展局，通過創(chuàng)建國(guó)有企業(yè)，發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)的辦法，促進(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。國(guó)有企業(yè)通過承擔(dān)社會(huì)福利任務(wù)，在落后地區(qū)投資設(shè)廠，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，幫助政府實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)就業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、均衡發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，意大利政府于1957—1965年在南部大批興辦國(guó)有工業(yè)企業(yè)(占新建工業(yè)企業(yè)投資的100%和總投資的60%)，對(duì)開發(fā)南部落后地區(qū)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

五、受控意識(shí)形態(tài)

具有社會(huì)主義思想傾向的社會(huì)民主黨或工黨長(zhǎng)期執(zhí)政，無疑是歐洲主要國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局?jǐn)U張的一個(gè)重要原因，法國(guó)和英國(guó)的做法最為典型。法國(guó)的社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)具有悠久的歷史，早在1936年，法國(guó)社會(huì)黨執(zhí)政期間，相繼將軍工和鐵路部門收歸國(guó)有。1981年社會(huì)黨政府上臺(tái)執(zhí)政，又掀起了法國(guó)歷史上規(guī)模最大、時(shí)間最長(zhǎng)、范圍最廣的一次國(guó)有化運(yùn)動(dòng)。但不少歐洲學(xué)者認(rèn)為，意識(shí)形態(tài)因素并不是國(guó)有化運(yùn)動(dòng)興起的根本原因，起決定性作用的還是日益積累的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾傳導(dǎo)的壓力。例如在英國(guó)，第二次世界大戰(zhàn)后三次較大規(guī)模的國(guó)有化運(yùn)動(dòng)都是工黨執(zhí)政期間發(fā)生的，但在撒切爾夫人的保守黨政府進(jìn)行了一場(chǎng)歷時(shí)18年的私有化改造運(yùn)動(dòng)之后，1997年重新上臺(tái)的布萊爾工黨政府卻并沒有重提國(guó)有化。在法國(guó)，1997—2001年期間社會(huì)黨再次上臺(tái)執(zhí)政之后，卻在全國(guó)范圍內(nèi)繼續(xù)大規(guī)模推進(jìn)私有化改造進(jìn)程。更為有趣的是，1976—1982年，瑞典右翼黨執(zhí)政期間，迫于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)壓力，國(guó)有經(jīng)濟(jì)大規(guī)模擴(kuò)張，竟然超過了在此之前執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)40年之久的社會(huì)黨政府。

從二戰(zhàn)結(jié)束到20世紀(jì)70年代，西方國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)獲得了空前規(guī)模的發(fā)展。與此同時(shí)，西歐經(jīng)濟(jì)也經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)20年的“黃金”發(fā)展時(shí)期。在此期間，沒有發(fā)生過大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)衰退。從1950—1970年，西歐GDP年平均增長(zhǎng)率為5.5%，德國(guó)為6.2%，法國(guó)為5%，意大利為5.4%，只有患了“英國(guó)病”的英國(guó)僅為2.7%。同期，美國(guó)GDP年平均增長(zhǎng)率也僅為2.2%。應(yīng)該說，支撐西方國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)20年的高速發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)功不可沒。但是，由于國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理體制存在重大缺陷，隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部矛盾的不斷積累，再加上外部因素的共同作用，20世紀(jì)70年代石油危機(jī)之后，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率顯著下滑，成為一種普遍的現(xiàn)象，逐漸成為政府財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。