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第一節(jié) 關(guān)于國有經(jīng)濟的“進退”(2)

國有經(jīng)濟布局 作者:陳鴻


第三,國家采取了一項刺激措施。前兩年,國家為應(yīng)對全球性金融危機,啟動消費,集中財力投入4萬億元資金,帶動10萬億元的貸款,這些資金基本上投向了國有企業(yè)。學術(shù)界有人對此頗有微詞,認為這種做法違背了“國民待遇”原則,是對其他所有制經(jīng)濟成分的歧視。實際上,僅就目前來說,國家資金由國有企業(yè)使用,是比較現(xiàn)實的選擇,在西方國家,國家資金要下?lián)苊駹I企業(yè)使用,必須經(jīng)過國會批準,目前中國還沒有建立這樣的制度。時下,國有資金交付國有企業(yè)使用,符合現(xiàn)行制度規(guī)定。

第四,中央企業(yè)“制造”了一批“地王”。近年來,由于種種原因,連續(xù)出現(xiàn)了幾個掛在中央企業(yè)名下的“地王”現(xiàn)象,這個現(xiàn)象引起媒體廣泛關(guān)注,有觀點堅持認為這是中央企業(yè)開始大規(guī)模進入房地產(chǎn)行業(yè)的信號。事實上,目前中央企業(yè)房地產(chǎn)經(jīng)濟總量僅占全國房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)濟總量的5%左右,市場份額很小,不可能左右我國房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展趨勢。在我國,房地產(chǎn)行業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè),市場空間大,產(chǎn)業(yè)成長快,市場秩序亂,中央企業(yè)在房地產(chǎn)行業(yè)還有很大的發(fā)展空間。市場經(jīng)濟的基本原則是平等競爭、優(yōu)勝劣汰,其他所有制經(jīng)濟成分可以進入房地產(chǎn)行業(yè),國有企業(yè)同樣可以進入房地產(chǎn)行業(yè),中央企業(yè)進入房地產(chǎn)行業(yè)完全是企業(yè)行為,是正常的經(jīng)濟現(xiàn)象,不值得大驚小怪。

第五,地方政府整頓了一個行業(yè)。從2004年以來,山西省政府推動煤炭行業(yè)改革,改革的主要舉措有兩條:一是提高行業(yè)準入門檻,上大關(guān)小,關(guān)閉年產(chǎn)9萬噸以下的小煤窯;二是由礦主一次性買斷煤炭資源,迫使礦主增加安全生產(chǎn)設(shè)施投入。通過改革整頓,到2010年,山西省煤礦企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化,國有煤礦占20%,民營煤礦占30%,股份制煤礦占50%,股份制成為山西省煤炭行業(yè)公有制的主要實現(xiàn)形式。在山西省煤炭行業(yè)生產(chǎn)集中度明顯提高的同時,省內(nèi)煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)事故大為下降,百萬噸死亡率由過去的0.5%下降為目前的0.338%;煤炭生產(chǎn)城市空氣質(zhì)量明顯提高好轉(zhuǎn)。山西省政府對煤炭行業(yè)的改革整頓是必要的,煤礦資源屬于國家不可再生的稀缺資源,不應(yīng)該允許無償或無序開采。

第六,國有企業(yè)兼并了一批民營企業(yè)。2009年,由山東省政府主導(dǎo),國有企業(yè)山東鋼鐵公司兼并了民營企業(yè)日照鋼鐵公司,這項購并案立刻在業(yè)界引起軒然大波,被認為是“小魚吃大魚”、“國吃民”。同年,獲得政府注資的中國國際航空公司收購了民營企業(yè)東星航空公司,這項收購案被業(yè)界、學界稱為民營航空業(yè)隆冬的來臨。平等競爭、優(yōu)勝劣汰,是市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則,民營企業(yè)可以兼并國有企業(yè),國有企業(yè)同樣可以兼并民營企業(yè),不同所有制之間的企業(yè)兼并完全是市場經(jīng)濟運行的正常現(xiàn)象。民間資本兼并國有企業(yè)的現(xiàn)象司空見慣,國有企業(yè)改制成為其他所有制經(jīng)濟成分企業(yè)的事例更是比比皆是,國有工業(yè)企業(yè)戶數(shù)從1978年的8.37萬戶減少到2010年的2.03萬戶,充分說明了這種劇烈變化趨勢。

這樣看來,以上支撐“國進民退”觀點的,都是一些個別事例,有學者或媒體據(jù)此認為國有經(jīng)濟擠占非公經(jīng)濟發(fā)展空間,理由并不充分,明顯是以偏概全,以個別否定整體。

目前我國仍處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段,并且國情特殊,我國國有經(jīng)濟比重歷來較高,又長期處于國際經(jīng)濟分工體系的低端,地區(qū)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展很不平衡,大量農(nóng)村過剩勞動力需要向城市轉(zhuǎn)移。在這種情況下,避開國家經(jīng)濟發(fā)展階段,避開國家特殊國情,籠統(tǒng)談國有經(jīng)濟“進退”沒有任何意義,而且我國改革開放以來的國有經(jīng)濟布局演變趨勢不支持“國進民退”的觀點。中國、西方國家國有經(jīng)濟布局演變規(guī)律表明,在特定的國民經(jīng)濟發(fā)展階段,國有經(jīng)濟比重高些,分布領(lǐng)域?qū)捫?,國家干預(yù)經(jīng)濟的力度大些,不值得大驚小怪,甚至西方國家為應(yīng)對當前這輪波及全球的金融危機,竟再次出現(xiàn)了較為明顯的國有化跡象。


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