第一部分 開(kāi)支與稅收

第1章 戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)家的興衰

鐘聲嘹亮，送走對(duì)金錢的愚昧癡狂；

鐘聲嘹亮，送走那戰(zhàn)事紛繁的過(guò)往。

——丁尼生《悼念》

戰(zhàn)爭(zhēng)自古有之。自有史記載之初直至近年，戰(zhàn)爭(zhēng)一直都是財(cái)政變革的原動(dòng)力。正如希羅多德所說(shuō)：“戰(zhàn)爭(zhēng)乃萬(wàn)物之父?！倍诓_奔尼撒之戰(zhàn)中，萬(wàn)物之中就包括雅典開(kāi)支的驟增，提高稅收并開(kāi)辟新的收入來(lái)源變得迫在眉睫，于是雅典娜金像被推進(jìn)熔爐，用來(lái)鑄成金幣。正是戰(zhàn)爭(zhēng)促成了這一切，個(gè)中的象征意義不言而喻。

這是一條普世的真理?！皯?zhàn)爭(zhēng)的支柱就是無(wú)限的金錢?！蔽魅_在他的第五篇抨擊安東尼的演講中如是說(shuō)。拉伯雷在他的《巨人傳》中也附和道：“沒(méi)有貨幣儲(chǔ)備而發(fā)起的戰(zhàn)爭(zhēng)，其力量就如吹一口氣那樣轉(zhuǎn)瞬即逝。”路易十二在1499年入侵意大利前，特里布爾西歐元帥進(jìn)奏道：“陛下所需要的就是金錢，更多的金錢，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在的金錢?！?6世紀(jì)早期作家羅伯特·巴爾扎克也贊同道：“戰(zhàn)爭(zhēng)的取勝，最關(guān)鍵的一點(diǎn)是擁有為其提供一切所需的雄厚財(cái)力?！辈槔砦迨来蟮鄣拿妹矛旣惛嬖V他：“陛下是基督教內(nèi)最偉大的君主，但你不能以基督的名義發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，只有充沛的財(cái)力才能保證戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利?！币粋€(gè)世紀(jì)之后，紅衣主教黎塞留也響應(yīng)道：“黃金與貨幣是政權(quán)首要的、必需的給養(yǎng)……一個(gè)窘困的君主難以發(fā)動(dòng)一場(chǎng)榮耀的戰(zhàn)爭(zhēng)?！?/p>

與戰(zhàn)爭(zhēng)的龐大開(kāi)支相比，可立即調(diào)用的國(guó)庫(kù)資金非常有限，而財(cái)政的發(fā)展史很大程度上就是為彌合這一差距所作的各種努力的寫照。直到最近，戰(zhàn)爭(zhēng)與財(cái)政之間關(guān)系的密切性才有所減弱，而在此之前的許多世紀(jì)里，戰(zhàn)爭(zhēng)成本一直是影響國(guó)家預(yù)算最大的因素。直到20世紀(jì)下半葉，戰(zhàn)爭(zhēng)成本的角色才被福利成本取代，這無(wú)疑是一個(gè)重大進(jìn)步：雖然懶散并非美德，但從道義上說(shuō)，付錢讓人無(wú)所事事總好過(guò)付錢讓人自相殺戮。但這一進(jìn)步的深遠(yuǎn)意義卻尚未被充分認(rèn)識(shí)到，對(duì)于西方乃至全世界大部分地區(qū)，把今日稱為踏入非軍事化的時(shí)代并非夸張之詞。

人們普遍認(rèn)為，從長(zhǎng)期來(lái)看，戰(zhàn)爭(zhēng)成本呈直線或指數(shù)性增長(zhǎng)，但這并不正確。誠(chéng)然，從絕對(duì)值上說(shuō)，軍事硬件價(jià)格和國(guó)防預(yù)算金額不可避免地上升了。但從相對(duì)值上說(shuō)，情況就不那么簡(jiǎn)單了。我們應(yīng)該將軍事開(kāi)支與戰(zhàn)爭(zhēng)的規(guī)模、頻率聯(lián)系起來(lái)，與現(xiàn)役軍人的人口占比聯(lián)系起來(lái)；與軍工技術(shù)的殺傷力聯(lián)系起來(lái)，尤其要與經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出聯(lián)系起來(lái)。將人口占比、軍工技術(shù)、武器價(jià)格、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出考慮進(jìn)來(lái)之后，戰(zhàn)爭(zhēng)成本在各個(gè)歷史時(shí)期實(shí)際上呈較大波動(dòng)，而這種波動(dòng)正是財(cái)政革新的動(dòng)力。