正如前言中所說(shuō)，2004年，為了反駁“單憑軟實(shí)力就可以形成有效外交政策”的錯(cuò)誤認(rèn)知，我提出了“巧實(shí)力”概念，將其定義為將硬實(shí)力資源與軟實(shí)力資源結(jié)合為有效戰(zhàn)略的能力。與軟實(shí)力不同，巧實(shí)力是一個(gè)可評(píng)估的描述性概念。從規(guī)范的角度來(lái)看，軟實(shí)力可以是好的，也可以是壞的，這取決于其運(yùn)用方式。巧實(shí)力的定義本身就包含了評(píng)價(jià)指標(biāo)。那些認(rèn)為“可以被稱為軟實(shí)力版的巧實(shí)力已經(jīng)在美國(guó)對(duì)外政策詞典中取代了軟實(shí)力版”的批評(píng)家是錯(cuò)誤的。更為準(zhǔn)確的批評(píng)是，由于巧實(shí)力概念（與軟實(shí)力概念不同）包含有規(guī)范層面，它更適合做口號(hào)，盡管情況并非一定如此。

所有國(guó)家（和非國(guó)家行為體）都可以獲得巧實(shí)力，它并不是美國(guó)的專利。例如，我們將在第七章中看到，很多小國(guó)家已經(jīng)制定出了巧實(shí)力戰(zhàn)略。只有500萬(wàn)人口的挪威通過(guò)使其維和與發(fā)展援助政策合法化，在作為積極有效的北約成員國(guó)的同時(shí)，增強(qiáng)了自身的吸引力。人口數(shù)量與挪威形成鮮明對(duì)比的中國(guó)，在經(jīng)濟(jì)與軍事實(shí)力資源增強(qiáng)的同時(shí)，為使其硬實(shí)力在周邊鄰國(guó)眼中的威脅性減弱，已經(jīng)有意識(shí)地決定進(jìn)行軟實(shí)力資源投資，從而制定巧實(shí)力戰(zhàn)略。

巧實(shí)力是權(quán)力轉(zhuǎn)化問(wèn)題的核心。我們前面已經(jīng)看到，一些國(guó)家和行為體可能在權(quán)力資源上占有優(yōu)勢(shì)，但卻不能十分有效地將全部權(quán)力資源轉(zhuǎn)化為能夠產(chǎn)生想要的結(jié)果的戰(zhàn)略。一些人認(rèn)為，18世紀(jì)低效的政府結(jié)構(gòu)使美國(guó)權(quán)力轉(zhuǎn)化能力低下。其他人則響應(yīng)說(shuō)，美國(guó)的力量主要是在政府之外，通過(guò)這個(gè)國(guó)家開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)所形成的?；蛟S當(dāng)一個(gè)國(guó)家的權(quán)力資源有盈余，可以承擔(dān)因?yàn)殄e(cuò)誤而付出的代價(jià)時(shí)，權(quán)力轉(zhuǎn)化就會(huì)容易一些。但是，制定巧實(shí)力戰(zhàn)略及有效的權(quán)力轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略的第一步，是要全面理解權(quán)力資源，意識(shí)到在不同情境下有效結(jié)合各種權(quán)力資源會(huì)遇到的問(wèn)題。

硬實(shí)力與軟實(shí)力有時(shí)相互加強(qiáng)，有時(shí)又相互削弱。要區(qū)別兩者在不同情況下的互動(dòng)，良好的情境智力至關(guān)重要。但是，如果我們思考信息活動(dòng)時(shí)誤解了軟實(shí)力的實(shí)質(zhì)，那我們就錯(cuò)了。如果我們不得不在軍事實(shí)力和全球政治中的軟實(shí)力之間作出選擇，我們會(huì)選擇軍事實(shí)力。但是，巧實(shí)力表明，最好兩者都要?！败姺揭J(rèn)識(shí)到，就軍事力量的運(yùn)用而言，掌握軟實(shí)力更具有挑戰(zhàn)性，特別是在軍事力量的運(yùn)用顯得沒(méi)有吸引力的時(shí)候?！比绻泴?shí)力杠桿的作用方向不一致，軍方通常是很難單憑自己的力量創(chuàng)造有利環(huán)境的。

2006年年初，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德在談到布什政府的全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)說(shuō)：“在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中，一些最關(guān)鍵的較量可能既不在阿富汗的深山里，也不在伊拉克的街道上，而是在紐約、倫敦、開(kāi)羅和其他地方的新聞編輯室里。”對(duì)此，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志的評(píng)論是：“不久以前，他還簡(jiǎn)單地把對(duì)‘軟實(shí)力’的關(guān)注看做軟弱的表現(xiàn)，認(rèn)為它是‘老歐洲’對(duì)恐怖主義的綏靖政策的一部分?！爆F(xiàn)在他意識(shí)到了贏得思想與人心的重要性，但其“演講相當(dāng)大的一部分還是關(guān)注于美國(guó)如何才能通過(guò)更嫻熟的公關(guān)打贏宣傳戰(zhàn)”。不幸的是，拉姆斯菲爾德忘記了廣告業(yè)的頭條法則：如果你沒(méi)有好的產(chǎn)品，即使是最佳的廣告宣傳也沒(méi)有用。他同樣也忘記了，布什政府笨拙的權(quán)力轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略同時(shí)浪費(fèi)著美國(guó)的硬實(shí)力和軟實(shí)力資源。制定更有效的巧實(shí)力戰(zhàn)略，要從更全面地理解權(quán)力的類型及其運(yùn)用開(kāi)始。