2009年，美國總統(tǒng)奧巴馬在就職演講中說：“我們的力量會在謹慎的使用中增強，我們的安全源自我們正義的事業(yè)、榜樣的力量，以及謙遜和克制的優(yōu)良品質(zhì)?！眹鴦涨湎＠铩た肆诸D也表示：“美國無法憑借一己之力解決所有緊迫問題，同樣，離開了美國的力量，世界也無法解決這些問題。我們必須運用被稱為‘巧實力’的戰(zhàn)略，運用我們能夠支配的各種手段?！贝饲埃?007年，國防部長羅伯特·蓋茨就已經(jīng)要求美國政府增加在外交、經(jīng)濟援助及傳播等軟實力上的資金和精力投入，因為僅靠軍隊無法保護美國的全球利益。他指出，當時美國的年度軍費支出已經(jīng)超過了5 000億美元，而國務院卻只有360億美元的預算。他說：“我來這里就是為了闡明，我們?yōu)槭裁磻撛鰪娺\用軟實力的能力，為什么應該更好地將軟實力與硬實力相結(jié)合?！?/p>

這意味著什么？21世紀，權力將如何運作？又在發(fā)生著怎樣的變化？

回答這些問題，需要我們超越當前大多數(shù)關于權力的討論，更好地理解權力。我來給大家舉兩個例子，其中一個是我的親身經(jīng)歷。

20世紀70年代中期，法國同巴基斯坦達成了建設核燃料再處理工廠的交易，該工廠將具備钚提取能力。由于钚既可以用于民用生產(chǎn)，也可以用來制造原子彈，此舉引發(fā)了福特政府對于核武器擴散的擔憂。美國試圖用高性能飛機收買巴基斯坦政府，阻止巴基斯坦同法國的交易，但遭到了巴方的拒絕。福特政府和卡特政府也都曾經(jīng)嘗試勸說法國取消交易，但同樣被拒，理由是該工廠為民用設施，雙方交易合情合理。直到1977年6月我出任卡特政府的核不擴散政策負責人，局面似乎也沒有出現(xiàn)任何轉(zhuǎn)機。我上任后，向法國官員遞交了巴基斯坦準備制造核武器的新證據(jù)。一名高級官員表示，如果證據(jù)屬實，那么法國將不得不取消同巴基斯坦的交易。后來，法方履行承諾，停止了項目建設。美國的主要目標最終是如何實現(xiàn)的？不是靠威脅，也不是靠收買。沒有胡蘿卜，也沒有大棒。說服與信任促成了法方的行為轉(zhuǎn)變。這是我的親身經(jīng)歷。它所體現(xiàn)的權力模式與大多數(shù)文章和外交政策書籍的觀點并不相符。按照目前盛行的觀點，說服并不是一種權力，因為它“本質(zhì)上是一種思想或情感過程”。

2008年8月，中國和俄羅斯對各自國家實力的運用形成了鮮明對比。正如法國分析家多米尼克·莫伊西所言：“中國要用其在奧運會上獲得獎牌的數(shù)量向世界展示力量，而俄羅斯要通過其軍事優(yōu)勢顯示實力。中國運用軟實力，而俄羅斯運用硬實力?！?/p>

對硬實力的運用削弱了俄羅斯的合法性主張，在全球很多地區(qū)播下了恐懼與不信任的種子。歐洲鄰國對其更加防備。波蘭不再反對美國部署反導系統(tǒng)是其付出的一個直接代價。在向包括中國在內(nèi)的上海合作組織其他成員國尋求對其格魯吉亞政策的支持時，俄羅斯又再次碰壁。一年后，有分析總結(jié)指出，俄羅斯向其鄰國發(fā)出的呼吁并不那么具有吸引力?！袄碚撋蟻碚f，它應該向鄰國展示有吸引力的政治和經(jīng)濟模式。那樣，年輕人就會想要學俄語，其鄰國也會愿意加入后蘇聯(lián)時代的聯(lián)盟。”正如俄羅斯分析家阿列克謝·穆欣所總結(jié)的：“金錢買來的愛情不會持久。這就是金錢買來的愛情，它并不可靠?！?/p>