群眾路線則不同,它要求決策者必須主動(dòng)深入民眾,尤其是底層民眾。在傳統(tǒng)中國(guó),民眾的利益表達(dá)和參與顯然沒(méi)有一席之地。如孔圣人便有“民可使由之”、“禮不下庶人”的主張。也許有些人會(huì)舉出從孟子到黃宗羲等民本主義者來(lái)證明中國(guó)傳統(tǒng)文化中包括自由主義和民主的成分。不錯(cuò),孟子貴民,認(rèn)為政權(quán)轉(zhuǎn)移及政策取舍都應(yīng)該考慮人心之向背。但是,盡管孟子重視民意和輿情,但我們翻遍一部《孟子》卻也找不到關(guān)于底層民眾利益表達(dá)和參與的只言片語(yǔ)。?概孟老夫子認(rèn)為民心靠君主用心去體會(huì)足矣。黃宗羲比孟子晚生近兩千年,是明末清初民本思想的領(lǐng)軍人物。他在其代表作《明夷待訪錄》中對(duì)君主專(zhuān)制發(fā)起了猛烈的攻擊。不僅如此,黃宗羲還參照明代政治之流弊,提出了以“貴民”為基本理念的一整套變法建議,涉及國(guó)體、官制、學(xué)校、選舉、兵制、田制、財(cái)計(jì)等諸多方面。不過(guò)這些想法的核心是“分治”,即讓地方勢(shì)力和宰相來(lái)制衡君權(quán),民眾的參與絕不在其視野之內(nèi)。

在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的過(guò)程中,共產(chǎn)黨最大的貢獻(xiàn)之一就是告訴老百姓,“天下者我們的天下;國(guó)家者我們的國(guó)家;社會(huì)者我?的社會(huì);我們不說(shuō),誰(shuí)說(shuō)?我們不干,誰(shuí)干?”*開(kāi)始時(shí),群眾受千年傳統(tǒng)的影響,完全沒(méi)有參與的意識(shí),必須由共產(chǎn)黨在與他們緊密接觸中對(duì)他們進(jìn)行思想教育、動(dòng)員。群眾路線就是在這個(gè)背景下形成的。

今天,民眾的參與覺(jué)悟已大大提高,但受資源約束,不同人群的參與程度差別很大,社會(huì)的中間偏上階層遠(yuǎn)比普通工人、農(nóng)民參與得多得多。這在有關(guān)個(gè)人所得稅減免額的討論中很明顯。因此,今天,還是應(yīng)大力提倡群眾路線。而且,公眾參與與群眾路線并不矛盾,完全可以互補(bǔ)。如果在我們的制度里,同時(shí)加強(qiáng)公眾參與與群眾路線這兩方面的制度建?,則完全可以創(chuàng)造出全新的、中國(guó)式民主政道。

總之,如果把政體與政道區(qū)別開(kāi)來(lái),如果分清“代表性”與“回應(yīng)性”,如果對(duì)“需求”與“要求”加以辨析,我們回顧中國(guó)的過(guò)去、評(píng)價(jià)中國(guó)的現(xiàn)在、想象中國(guó)的未來(lái)恐怕就會(huì)不一樣,會(huì)是另外一種嶄新的圖景。