第四,調(diào)查研究也是向人民群眾吸取民智的過(guò)程。毛澤東式的“調(diào)查研究”與西方實(shí)證主義的“調(diào)查研究”不同,因?yàn)槿嗣袢罕姴粌H僅是被觀察對(duì)象,也是調(diào)查的積極參與者。這個(gè)研究方法上的差異源于對(duì)人民歷史作用的判斷。在毛澤東看來(lái),“人民,只有人民,才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”*?；谶@個(gè)判斷,他告誡各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,“群眾是真正的英雄,而我們自己則往往是幼稚可笑的,不了解這一點(diǎn),就不能得到起碼的知識(shí)”。

毛澤東同志特別注重下層民眾的聰明才智。他說(shuō):

“三個(gè)臭皮匠,合成一個(gè)諸葛亮”,這就是說(shuō),群眾有偉大的創(chuàng)造力。中國(guó)人民中間,實(shí)在有成千成萬(wàn)的“諸葛亮”,每個(gè)鄉(xiāng)村,每個(gè)市鎮(zhèn),都有那里的“諸葛亮”。我們應(yīng)該走到群眾中間去,向群眾學(xué)習(xí),把他們的經(jīng)驗(yàn)綜合起來(lái),成為更好的有條理的道理和辦法,然后再告訴群眾(宣傳),并號(hào)召群眾實(shí)行起來(lái),解決群眾的問(wèn)題,使群眾得到解放和幸福*。

向人民群眾學(xué)習(xí),不僅要有正確的觀點(diǎn),還必須展現(xiàn)出正確的態(tài)度。毛澤東根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)提醒廣大干部,要調(diào)查研究,“沒(méi)有滿(mǎn)腔的熱忱,沒(méi)有眼睛向下的決心,沒(méi)有求知的渴望,沒(méi)有放下臭架子、甘當(dāng)小學(xué)生的精神,是一定不能做,也一定做不好的”*。進(jìn)行調(diào)查研究時(shí),一定要以普通勞動(dòng)者的身份出現(xiàn),尊重群眾,平等待人,要采取同志式的、討論式的商量態(tài)度,決不可當(dāng)欽差大臣,決不可擺架子,不可耍老爺式的態(tài)度。

總而言之,群眾路線(xiàn)的決策模式調(diào)轉(zhuǎn)了參與的方向,要求決策者主動(dòng)、持續(xù)地深入群眾。與選舉和公眾參與相比,很明顯,群眾路線(xiàn)更有利于回應(yīng)廣大人民群眾的需求。在英文中,公眾參與是participation;王紹光教授也為群眾路線(xiàn)創(chuàng)造了一個(gè)對(duì)應(yīng)的英文詞,?qunticipation,詞頭那個(gè)qun意指群眾的“群”。在一次國(guó)際學(xué)術(shù)討論會(huì)上他使用了這個(gè)自己發(fā)明的詞,以此向世界闡釋共產(chǎn)黨人對(duì)于民主的創(chuàng)新。

實(shí)際上,僅僅在官員作決策的時(shí)候允許公眾參與是不夠的。原因很簡(jiǎn)單,各國(guó)的實(shí)證研究都發(fā)現(xiàn),政治參與的程度,在不同的階級(jí)之間是嚴(yán)重不平等的,參與能力、程度與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化方面的不平等緊密相關(guān)。資源越是多的階級(jí)參與越多,資源越是少的階級(jí)參與越少。參與多的階級(jí)對(duì)政策的影響大,參與少的階級(jí)對(duì)政策的影響小。結(jié)果,最終政策往往有利于資源本來(lái)就多的階級(jí),不利于資源本來(lái)就少的階級(jí),形成所謂“馬太效應(yīng)”:強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱。