請(qǐng)注意,“需求”(needs)這個(gè)概念與“要求”(wants)不同。“需求”是指滿足人類生存與體面生活必需的那些東西,如消除貧困、教育、健康、環(huán)保等。當(dāng)然,隨著時(shí)代變化,人們的“需求”也會(huì)變化?！耙蟆眲t不同,它是指人們想要的東西,它可以是任何東西,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人類生存與體面生活的必要,比如“我想買一個(gè)LV牌的挎包”、“我想要一部奔馳跑車”。西方消費(fèi)主義的興起就是區(qū)分了這兩個(gè)范疇:要求和需求,wants是被創(chuàng)造的,被制造的,拿它來(lái)引誘?激發(fā)人們沒(méi)完沒(méi)了的需要,消費(fèi)主義的要求就是虛幻的,強(qiáng)加給你的。

以代表性為特征的“民主”著眼點(diǎn)在“要求”,那些選出來(lái)的代表必須反映選民表達(dá)出來(lái)的“要求”。而以回應(yīng)性為特征的“民主”著眼點(diǎn)是最廣大人民尤其是普通老百姓的“需求”。

民主的實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主。這是必須注意的根本性區(qū)別。流行的民主概念只是看有沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性的選舉,而更進(jìn)步一點(diǎn)的民主觀認(rèn)為,除了選舉外,還強(qiáng)調(diào)公眾參與,這就有點(diǎn)政道的意思。而從政道的角度看,中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)之一“群眾路線”是非常民主?,如此實(shí)踐,才是政道之極。

什么是參與型民主?當(dāng)今對(duì)公眾參與的討論似乎假定,政策制定過(guò)程中存在一扇門,決策者在里面,公眾在外面。建立公眾參與機(jī)制無(wú)非是把原來(lái)緊鎖的門改裝成虛掩的單向彈簧門,公眾參與就好比公眾推開(kāi)了那扇門,得以參與屋內(nèi)的游戲。不過(guò)矜持的決策者卻不會(huì)走出戶外。毛澤東等中共領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)“參與”的理解與此截然不同,他們主張決策者必須走出戶外,主動(dòng)深入到民眾中去。

與目前流行的各種公共參與模式相比,群眾路線可以說(shuō)是一種逆向參與模式,它所強(qiáng)調(diào)的是,決策者必須主動(dòng)深入到人民大眾中去,而不是坐等群眾前來(lái)參與。這個(gè)模式有四個(gè)支撐點(diǎn):

首先,所謂“從群眾中來(lái)”,就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部與“群眾打成一片,不是高踞于群眾之上,而是深入于群眾之中”,一刻也不脫離群眾。毛澤東本人十分注重密切聯(lián)系群眾。即使在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代,他也經(jīng)常利用戰(zhàn)爭(zhēng)間隙深入群眾,了解老百姓的生活疾苦和需要。