在“十二五”規(guī)劃綱要中，也再次強(qiáng)調(diào)了，在面對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束的情況下，必須增強(qiáng)危機(jī)意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。這就要求我們大力節(jié)約能源，科學(xué)制定節(jié)能規(guī)劃，明確節(jié)能目標(biāo)，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，大力開展資源綜合利用，積極推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)節(jié)能的生活、消費方式。同時，增強(qiáng)能源供給保障能力。不斷穩(wěn)步推進(jìn)石油儲備建設(shè)，開工建設(shè)國家石油儲備二期項目。再者，需要進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快核電建設(shè)，促進(jìn)風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展，并且大力開發(fā)太陽能，繼續(xù)利用國際市場，加快太陽能發(fā)電技術(shù)研發(fā)投入。同時，因地制宜，有序發(fā)展生物質(zhì)能等等。

資源節(jié)約雖然不是我國爭取原油定價權(quán)的直接手段，但通過資源節(jié)約，可以降低原油依賴，減少我國的原油需求，在原油進(jìn)口中掌握主動權(quán)。原油進(jìn)口價格高時，我們可以選擇不購買或者少購買，價格低時，我們可以大量購買，以備不時之需，從而真正擺脫我國“越貴越買，越買越貴”的尷尬境地，為我國爭取國際原油定價權(quán)創(chuàng)造有利條件。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，尤其是價格機(jī)制的改革

新中國成立后一段時期實行的是計劃經(jīng)濟(jì)體制，商品基本上是國家統(tǒng)一計劃定價，改革開放以來，我國的許多市場都已經(jīng)放開，大多數(shù)商品價格已經(jīng)由市場決定。但對于像石油這樣的壟斷性資源來說，還缺乏價格競爭，石油市場還沒有完全放開，國內(nèi)原油基準(zhǔn)價格由國家價格主管部門根據(jù)上月國際市場相近原油離岸價格加關(guān)稅確定后公布，貼水或升水由購銷雙方根據(jù)原油運雜費、油品質(zhì)量差價和市場供求等情況協(xié)商確定，所以國內(nèi)石油價格往往比國際石油價格滯后一個月。我國的成品油價格也以新加坡、鹿特丹和紐約三地期貨交易市場加權(quán)平均價格作為定價基礎(chǔ)，根據(jù)基本雜稅、關(guān)稅及國家確定的成品油流通費用，由國家發(fā)改委確定并公布國內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價，再由中石化、中石油兩公司在基準(zhǔn)價上下8%的浮動范圍內(nèi)制定具體零售價格。從根本上說，這種定價機(jī)制并不是真正意義上的市場化定價機(jī)制，它決定了我國石油市場價格的被動性和滯后性。令人可喜的是，我國已經(jīng)開始在這方面有所探索。2004年全國工商業(yè)聯(lián)合會石油業(yè)商會(CCPI)的成立標(biāo)志著中國民營石油企業(yè)在中國的新發(fā)展。中國民營石油企業(yè)的實力不可低估，它確實能夠成為保證中國能源安全的重要補充力量，尤其是到海外進(jìn)行石油貿(mào)易和開采。鼓勵機(jī)制更加靈活的民營企業(yè)走出去是中國政府降低石油風(fēng)險、開拓能源多元化發(fā)展的一個重要舉措。中國民營石油企業(yè)參與石油市場，對我國的石油行業(yè)發(fā)展是一個有益的補充，也有利于我國國內(nèi)石油市場價格的形成。

當(dāng)前我國石油價格的形成機(jī)制尚不完善，不適應(yīng)國際市場的變動，石油價格水平依然偏低，不利于節(jié)約用油，必須堅定不移地推進(jìn)改革，必須妥善處理石油價格變動后的各方面利益關(guān)系。為此要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以完善石油價格形成機(jī)制和利益分配調(diào)節(jié)機(jī)制為中心的綜合配套改革。這包括建立石油企業(yè)內(nèi)部上下游合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制、相關(guān)行業(yè)的價格聯(lián)動機(jī)制、對部分弱勢行業(yè)和弱勢群體適當(dāng)補貼的機(jī)制等。要堅持漸進(jìn)式改革，反復(fù)權(quán)衡利弊得失和對有關(guān)方面的影響，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，力爭把改革的負(fù)面影響和不確定因素降到最低程度。要充分考慮各方面的承受能力，把改革的力度和社會的承受能力緊密結(jié)合起來，做好宣傳解釋工作，取得群眾和社會各方面的理解和支持，保持社會穩(wěn)定。當(dāng)然，這一系列的改革離不開政府的支持與引導(dǎo)。我們應(yīng)繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，探索對中國能源發(fā)展有利的途徑，進(jìn)一步完善定價機(jī)制和改變兩大集團(tuán)寡頭壟斷格局，讓國內(nèi)的石油生產(chǎn)企業(yè)和消費企業(yè)以及經(jīng)銷商和貿(mào)易公司共同加入對石油價格的決定中，從而提供一個能夠真實反映國內(nèi)客觀供求關(guān)系的基準(zhǔn)價格，進(jìn)而參與石油的國際定價。

利用當(dāng)前金融危機(jī)的大好時機(jī)

當(dāng)前金融危機(jī)與油價暴跌的背后，也悄然為中國奪下石油定價權(quán)開啟了一扇門。“如果他們想要投資我們的石油和天然氣部門，我想象不出我們會有任何的異議?！泵绹茉床扛敝聿块L黑格博格在2008年10月中旬用這樣的語言表示了美國對中國投資于石油天然氣領(lǐng)域的歡迎。2008年中國受歡迎的局面與2005年中海油競購聯(lián)合石油公司的遭遇相比，不啻天淵之別。所有這一切，大幅度降低了海外資源開發(fā)投資政治性風(fēng)險。時隔三年，美國政府對中國投資的口氣何以變化如此之大？原因在于，經(jīng)濟(jì)危機(jī)和初級產(chǎn)品市場的下跌改變了海外投資者和東道主美國的談判地位。這對中國石油定價權(quán)之路或許有些啟示。

這次金融危機(jī)會對國際的石油價格體系造成沖擊，以美元計價的計價體系可能將改變。石油波動是美元現(xiàn)象，我國要建立石油期貨交易所，就應(yīng)該逐步尋求與其他國家石油交易結(jié)算貨幣的非美元化。眾多專家都認(rèn)為，應(yīng)推動人民幣結(jié)算石油交易，并抓緊時機(jī)建立石油期貨市場。

在具體方式上，繼續(xù)加強(qiáng)國內(nèi)勘探，即使現(xiàn)在不開發(fā)，國內(nèi)已探明油氣資源的增長也將增強(qiáng)我們對外進(jìn)口的談判地位；利用油價暴跌、不少產(chǎn)油國急需現(xiàn)金的時機(jī)，與對方簽署長期供應(yīng)合同以及投資開發(fā)協(xié)議；繼續(xù)發(fā)展和提高我國石油期貨市場的影響力。

作為一項長期的追求目標(biāo)，只要中國奉行適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略，做好充分準(zhǔn)備，那么石油定價權(quán)之路將不再遙遠(yuǎn)。