（二）行政支出

據(jù)統(tǒng)計，截至2008年，我國約有公車350萬輛，每年包括司勤人員在內(nèi)，耗用約3000億元人民幣，占到整個行政開支的大頭，已成為財政不堪其重的大包袱。這些年來，我們經(jīng)常聽到或看到有關貧困地區(qū)領導和干部超標購車的新聞，例如，湖南一個貧困縣，財政累積負債高達7億元，但2005年卻花費500萬元為“公車消費”買單。公車不僅消耗大，而且使用效率還非常低下。社會轎車每萬公里運輸成本為8215.4元，機關單位則高達數(shù)萬元。每輛出租車的工作效率為公車的5倍，可運輸成本僅為公車的13.5％。此外，由于公車在缺乏監(jiān)督的情況下，只會助長炫耀性消費，其結果便是超標購買，車越坐越豪華。

隨著經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，社會對政府公共服務的需求不斷增強，就此而言，政府行政成本的增加有合理的一面。因為政府履行職能需要一定的財力支持。但政府把大筆的錢用在不能增加社會產(chǎn)出的自身消費上，則是一種無用的耗損。特別是對公車消費來說，年年要講改革公車制度，但從近幾年各地實行的車改來看，成效基本不大。地方車改的幾種形式為：一是取消公務用車，發(fā)放交通費用補貼，也就是俗稱的“貨幣化”；二是取消各部門公務用車，實行集中統(tǒng)一管理，公務人員按職務、級別和工作需要發(fā)放公車券；三是保留各單位現(xiàn)有公務車，但車輛報廢后不再換購新車，逐步取消公務用車。這幾種形式非但未能解決原有的問題，反而滋生出了更多新的問題。例如，車改后的工作效率問題，拿政府車貼，坐企業(yè)車輛問題，特別是國有公車資產(chǎn)低價流入領導者的情況已經(jīng)在一些地方的公車改革中出現(xiàn)。

從公車消費來看，它是一種職務消費。職務消費在本質(zhì)上是“家庭財政”。既然是“家庭財政”，作為一家之長的領導實際上也就可以像使用“私產(chǎn)”一樣，任意支配和使用公車。而這就是為什么公車私用現(xiàn)象越來越嚴重，使用效率越來越低下、車越坐越豪華的原因所在。

（三）土地收入

土地收入是中國眾多地方特別是城市政府的主要收入來源，有些城市財政收入的一半來自土地轉(zhuǎn)讓收入，被稱為“土地財政”。中國這些年的賣地收入有多少，沒有一個確切的統(tǒng)計，不同的專家有不同的估計，有說20多萬億元的，有說30多萬億元的，也有說40多萬億元的。保守估計，應該不會少于20萬億元。國土資源部2004年的公報曾披露了1992年~2003年全國土地出讓金收入的數(shù)據(jù)，累計超過1萬多億元，其中近三年累計9100多億元。2005年在國家收緊“地根”的情況下，土地出讓金總額仍達5505億元；2006年則攀升到7676.89億元的歷史高峰，同比增長30.5%。而根據(jù)中國指數(shù)研究院的研究統(tǒng)計，2010年前三季度全國30個城市累計賣地收入高達9000億元，同比增長68.59%，不能不說土地財政對地方的吸引力有多大。

盡管官方和專家的數(shù)據(jù)差別很大，但有一點是相同的，這就是地方政府的賣地收入主要是從2000年后開始。這與城市化的進程有關。進入新世紀后，隨著工業(yè)的發(fā)展和人口流動的加快，城市化的速度也在加快，基本上以每年一個百分點的速度推進。除了城市化外，還因為現(xiàn)行財稅體制使得地方的財權和事權高度不匹配。體制改革以來，隨著事權的不斷下放，地方政府逐漸掌握了發(fā)展經(jīng)濟的主動權和主導權。無論是基于政績的需要還是迫于地方政府之間展開的競爭，地方政府的很大職能以及主要工作都是圍繞著發(fā)展經(jīng)濟而進行的。最近幾年，由于收入差距的拉大，同時為了使得更多人分享改革發(fā)展的成果，地方政府的又一項重要工作是加強公共產(chǎn)品和服務的提供，在基本公共服務均等化方面承擔更重要的責任。這些都需要雄厚的財力來支撐。根據(jù)國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所王小廣的研究，1994年~2005年，中央財政收入占全國財政總收入的比重平均為52%，地方各級政府平均為48%，而同時期中央所承擔的事權平均在30%左右，地方則達到70%左右。這樣，地方各級政府在財權逐步減少的總體趨勢下，事權并沒有相應減少。地方政府也是一個經(jīng)濟人，必定要側(cè)重于預算最大化，因為只有預算最大化才能滿足其制造政績和發(fā)展經(jīng)濟的需要。

而在當前，地方政府能夠使預算最大化的途徑不是很多，一個是收費，一個就是賣地。收費過高會引起民眾的不滿，而且隨著社會的發(fā)展，收費的范圍會越來越窄，所以終究不是一個好辦法。當?shù)胤秸l(fā)現(xiàn)賣地是一個很好的收入來源時，后來就逐漸轉(zhuǎn)向以土地出讓金為主。在現(xiàn)行稅制下，與土地有關的收入，如城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅、土地增值稅、國有土地有償使用收入等，是屬于地方可獨享的收入來源。因此，擴大這些地方可支配的收入來源，就成了地方政府的理性選擇。地方政府通過賣地收入，來滿足城市化和工業(yè)化進程中市政基礎設施及公共服務所需資金，從而逐步形成以土地增收的思路。