不得不說的獨占與行政限制——破獨占開市場

中國經(jīng)濟增長的低效率，雖然根本上是由粗放的經(jīng)濟增長方式?jīng)Q定的，但也與經(jīng)濟和社會中無所不在的獨占和行政限制有著密切的關系。

“獨占”的語文詞義是“排他性控制”。因此，通常來講，經(jīng)濟行為上的獨占，其實就是“壟斷”，可以包括所有單一的個人、組織或集團排他性地控制某種經(jīng)濟資源、產(chǎn)品、技術或市場。從這一點看，詞語意義上的“壟斷”是一個中性詞。［1］經(jīng)濟學上的“壟斷”概念，則比語文意義上的壟斷定義要復雜，它是指在一個市場上僅由一家或少數(shù)幾家企業(yè)決定價格的行為，是一種通過競爭而自然形成的壟斷，就此而言，壟斷是市場經(jīng)濟的一種必然現(xiàn)象，只要搞市場經(jīng)濟就必然會出現(xiàn)壟斷。

但壟斷，除了由企業(yè)自由競爭自然形成的經(jīng)濟壟斷外，更多的或者更重要的壟斷都是由背后一只“看得見的手”所操控，主要表現(xiàn)為行政壟斷、地區(qū)壟斷和行業(yè)壟斷，前兩者是政府職能部門利用權力搞地區(qū)封鎖或強制交易，或用設計行政許可的辦法，讓消費者買其指定的商品和服務；后者是公用企業(yè)和其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者實施的強制交易或限制競爭行為，這種壟斷在鐵路、郵政、水電、電信、航空和金融等服務性領域廣泛存在。由于市場經(jīng)濟發(fā)育不完善，盡管中國30余年的改革在建立市場經(jīng)濟制度方面取得了很大成就，但中國企業(yè)家在創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營企業(yè)方面仍然受到太多不合理的約束，過去計劃經(jīng)濟下政府管理經(jīng)濟的許多措施都在規(guī)制的名義下保留了下來。

一、中國經(jīng)濟結構的獨占化

亞當·斯密曾說：“誰在為社會創(chuàng)造財富？看看這個國家的稅收吧?！苯陙?，國家稅務總局計劃統(tǒng)計司和中國稅務雜志社每年都會搞一個年度納稅百強系列排行榜，反映了我們這個國家的“財富”是由“誰”創(chuàng)造的。

以2006年為例，該年度納稅百強系列排行榜有兩個特點非常明顯：一是“油煙味過重”，即納稅大戶基本被油企和煙草企業(yè)所占領。2006年納稅500強榜單上，石油、天然氣開采業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)等資源性行業(yè)和煙草行業(yè)占據(jù)500強的半數(shù)以上，分別有174家和71家企業(yè)上榜，共計納稅4523.58億元，占500強納稅總額的58.42%。煙草制造業(yè)以1761.50億元的稅收領跑其他行業(yè)，100家煙草企業(yè)遍布全國30個省、自治區(qū)、直轄市。其中，河南和云南兩省各有10家企業(yè)上榜。石油和天然氣開采業(yè)位居次席，納稅1578.09億元。大慶油田是中國納稅百強的老大，自納稅百強榜公布以來連續(xù)占據(jù)百強首位。另一家石油企業(yè)中國石化的營業(yè)收入則一直位居中國所有企業(yè)首位，并在2006年突破1萬億元，是中國第一家營業(yè)收入超過萬億元的公司?？梢哉f，“油煙味過重”真實地反映了中國實體經(jīng)濟中煙草、石油、煤炭、有色金屬等資源壟斷型企業(yè)驅動經(jīng)濟發(fā)展的情況。

二是壟斷企業(yè)過多。在所有500強的榜單中，具備壟斷性質的企業(yè)超過50%。這在煙草、石油化工和移動通信行業(yè)中表現(xiàn)尤為明顯。在500強名單中，由于稅收屬地化管理，中國石油和中國石化這兩家公司及其下屬子公司就占據(jù)了50家之多，中國移動和中國聯(lián)通兩家公司及其子公司占據(jù)了24個席位。在實施嚴格的行業(yè)準入的煙草業(yè)和資源性行業(yè)中，總共上榜245家企業(yè)。銀行業(yè)也表現(xiàn)搶眼，在24家上榜的金融機構當中，銀行占據(jù)了18席，是平均納稅額最多的行業(yè)。銀行業(yè)的利潤飆升，前提是虧損和呆壞賬由國家來兜底和承擔。匯金公司先后向中國銀行、建設銀行等銀行注資數(shù)千億元，而擁有強大的行政資源正是壟斷企業(yè)的特征之一。［2］

上述兩個特點最近幾年來一直沒有多大變化。例如，全部上市銀行2010年上半年的利潤達到2000多億元，增幅超過18%，在實體經(jīng)濟尤其是民營經(jīng)濟的利潤增幅普遍不大的情況下，銀行業(yè)能取得如此驕人的利潤業(yè)績，明顯依賴于國家對利率的管制所形成的存貸利差。

2007年11月5日，中國A股市場迎來了有史以來最大的巨無霸——中石油上市。如果以其開盤價48.60元計，中石油的市值不僅一舉超過?？松梨?，成為全球市值第一的公司，還超過了俄羅斯2006年的國內生產(chǎn)總值。無獨有偶，國有四大銀行中最后一個上市的銀行——農業(yè)銀行2010年7月15日同時登陸A、H股——以每股2.68元的發(fā)行價來看，其在內地和香港兩市募集的資金有望超過1500億元，成為2010年全球最大的IPO上市企業(yè)，也一舉超過中國工商銀行早年募集的1000多億元。而與此同時，2010年上半年滬深股市領跌全球，在世界主要股市中跌幅第一，接近30%，甚至超過發(fā)生主權債務危機的希臘。雖然下半年在美國量化寬松貨幣政策引發(fā)的全球流動性泛濫的背景下，A股止跌反彈，但漲幅一直落后于新興市場，也落后于美歐股市。