國(guó)會(huì)甘當(dāng)打手

如果說美國(guó)學(xué)者甘于投石問路，制造輿論范圍，美國(guó)對(duì)華施壓的最大老板，則無疑是美國(guó)國(guó)會(huì)。

在國(guó)會(huì)內(nèi)，充當(dāng)急先鋒的則是幾張中國(guó)官員熟悉的面孔：民主黨參議員舒默（Charles Schumer）和施塔貝諾（Debbie Stabenow）、共和黨參議員格雷厄姆（Lindsey Graham）……

其中，來自紐約州的猶太人舒默是領(lǐng)軍人物。他口才凌厲，講話極具蠱惑力，和美國(guó)媒體有著良好的互動(dòng)，在參議院民主黨權(quán)力表排第三位。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬就開玩笑說，舒默總是喜歡邀請(qǐng)媒體參加他的宴會(huì)，因?yàn)楹笳呤撬摹捌珢邸保↙oved Ones）。但這位參議員卻總是在人民幣議題上大棒揮舞，并通過展現(xiàn)強(qiáng)硬態(tài)度穩(wěn)固自身政治基礎(chǔ)。

2005年他和格雷厄姆就提出法案，宣稱因人民幣貶值，美國(guó)應(yīng)對(duì)所有中國(guó)商品額外征收27.5%的懲罰性關(guān)稅，該議案在參議院表決時(shí)得到了超過三分之二的67票。但由于隨后人民幣進(jìn)入升值通道，法案也就不了了之。

隨著人民幣匯率暗戰(zhàn)的不斷升級(jí)，舒默再次走到前臺(tái)，2010年和2011年，他都領(lǐng)銜在參議院拋出人民幣議案，要求奧巴馬政府向被認(rèn)定存在匯率操縱的國(guó)家采取報(bào)復(fù)措施。在2010年的這項(xiàng)議案中，和他聯(lián)署的參議員施塔貝諾宣稱，人民幣幣值低估了20至30%，因此大量中國(guó)商品輸往美國(guó)，“這不公平，這是欺騙?！?/p>

在2011年初的議案中，舒默等人發(fā)表聯(lián)合聲明稱，他們將在新一屆國(guó)會(huì)中“積極處理對(duì)美國(guó)貿(mào)易產(chǎn)生不公平和負(fù)面影響的匯率失調(diào)問題”。

在參議員們對(duì)中國(guó)攻擊之時(shí)，眾議員自然不甘示弱。2010年3月15日，130名美國(guó)眾議員則聯(lián)名致信美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納和商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝，要求將中國(guó)認(rèn)定為“匯率操縱國(guó)”，并要求美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)商品實(shí)施反補(bǔ)貼制裁。

信中宣稱：“中國(guó)的貨幣操縱行為對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)影響已嚴(yán)重到了無以復(fù)加的程度。通過將貨幣保持在低估的匯率，中國(guó)等同于為中國(guó)企業(yè)提供了補(bǔ)貼，但這讓外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者處于不公平的地位?！背艘竺绹?guó)商務(wù)部和財(cái)政部采取行動(dòng)外，這些議員更要求美國(guó)政府采取外交行動(dòng)，在雙邊以及IMF等多邊組織框架下對(duì)中國(guó)施壓。

隨著人民幣匯率問題的不斷發(fā)酵，美國(guó)開始了新一波的先發(fā)制人。2010年9月29日， 美國(guó)眾議院以348票對(duì)79票的壓倒性多數(shù)通過一項(xiàng)《匯率改革促進(jìn)公平貿(mào)易法案》，該法案規(guī)定，美國(guó)公司將可申請(qǐng)從中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品征收的懲罰性關(guān)稅，來補(bǔ)償“人民幣被低估”而造成的損失。

所謂“公平”，只是美國(guó)政客冠冕堂皇的幌子，其針對(duì)的則是人民幣，時(shí)機(jī)對(duì)準(zhǔn)的是即將舉行的中期選舉，目標(biāo)則是一個(gè)月后在韓國(guó)首爾舉行的G20峰會(huì)。

對(duì)于這項(xiàng)法案，眾院籌款委員會(huì)主席萊文頗為得意地宣稱：“這明確宣示了我們是說到做到的。”在他看來，投票結(jié)果已對(duì)中國(guó)“發(fā)出信號(hào)”：中國(guó)必須在匯率問題上做出讓步。

美國(guó)在步步緊逼。按照美國(guó)的相關(guān)法規(guī)，該法案要成為最終法律，尚需得到參議院通過并得到奧巴馬簽字同意。10月13日，美國(guó)參議院金融委員會(huì)主席鮑克斯訪華，他威脅中方稱，參院很可能在中期選舉后對(duì)該法案進(jìn)行投票，“法案非常有可能通過，然后送交總統(tǒng)簽署?！?/p>

在2010年11月的美國(guó)中期選舉中，435名眾議員將全部再選，三分之一參議員也將可能易位，勝敗得失的關(guān)鍵時(shí)刻，議員們自然不敢有絲毫大意。在人民幣問題上大做文章，靠展現(xiàn)強(qiáng)硬吸引眼球、賺取支持，也是美國(guó)政客選舉中的不二法門。

在人民幣匯率交鋒中，相對(duì)于國(guó)會(huì)充當(dāng)?shù)募毕蠕h角色，奧巴馬政府更多表現(xiàn)出了理性。但隨著2010年中期選舉的日益臨近，奧巴馬也開始轉(zhuǎn)變態(tài)度，2010年9月20日，他再度將矛頭指向中國(guó)，指責(zé)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人沒有兌現(xiàn)允許人民幣升值的“全部諾言”。他以極度強(qiáng)硬的口吻宣稱，“我們已告訴他們的是：你們必須讓貨幣升值?！?/p>

在接受美國(guó)財(cái)經(jīng)電視臺(tái)CNBC采訪時(shí)，奧巴馬說，為建立更加公平的中美貿(mào)易關(guān)系，美國(guó)政府將先于世貿(mào)組織對(duì)中國(guó)采取更多制裁措施，“我們將更有效地執(zhí)行相關(guān)貿(mào)易法”。

按照美國(guó)的慣例，總統(tǒng)很少直接談及匯率等可能影響市場(chǎng)的敏感話題，但自2010年初起，奧巴馬在人民幣問題上多次 “直言不諱”，且態(tài)度愈發(fā)嚴(yán)厲。

2月3日，在和民主黨人對(duì)話時(shí)，來自賓夕法尼亞的參議員斯佩克特（Arlen Specter）詢問奧巴馬，他是否會(huì)考慮修改或取消美中達(dá)成的雙邊協(xié)議。斯佩克特指責(zé)中國(guó)未履行相關(guān)協(xié)議，并稱中美貿(mào)易逆差使美國(guó)在2001至2007年損失了230萬個(gè)就業(yè)崗位。

奧巴馬回復(fù)說，他不支持廢除與中國(guó)的貿(mào)易協(xié)議。但他強(qiáng)調(diào)，美國(guó)政府正在向中國(guó)和其他國(guó)家施壓，并以更嚴(yán)厲的態(tài)度落實(shí)現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)則，促使中國(guó)和其他國(guó)家以對(duì)等的方式向美國(guó)開放市場(chǎng)。

奧巴馬并且說，當(dāng)前美國(guó)的一大國(guó)際挑戰(zhàn)就是匯率問題。他稱，美國(guó)商品價(jià)格被人為抬高，其他國(guó)家商品價(jià)格被人為壓低，這使美國(guó)商品的競(jìng)爭(zhēng)力被嚴(yán)重削弱。

2010年11月初的中期選舉，以共和黨重新掌控眾議院結(jié)束。在野黨的強(qiáng)勢(shì)崛起，無疑也掣肘了奧巴馬政府的執(zhí)政能力。在白宮和國(guó)會(huì)的博弈中，天平由原先倒向白宮轉(zhuǎn)為兩者平分秋色乃至國(guó)會(huì)略占上風(fēng)。為避免成為政治 “跛腳鴨”，奧巴馬政府勢(shì)必會(huì)在一些問題上先發(fā)制人、采取強(qiáng)勢(shì)，這就注定了中國(guó)問題，尤其是人民幣匯率問題，在未來幾年會(huì)不斷發(fā)酵。

作為整體戰(zhàn)略，在對(duì)華政策上有重要發(fā)言權(quán)的美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納，也開始以更尖銳的態(tài)度指責(zé)中國(guó)，他宣稱：“我們正在研究一個(gè)重要問題，那就是采取什么措施能促進(jìn)中國(guó)政府更快采取行動(dòng)”。美聯(lián)社的分析文章說，這也是蓋特納上任以來對(duì)中國(guó)匯率政策評(píng)論“最嚴(yán)厲的一次”。美國(guó)政府本來打算通過秘密外交促使中國(guó)讓步，但美國(guó)政府的這種舉動(dòng)，“意味著”這一政策可能告一段落。

在2010年10月韓國(guó)二十國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議前夕，蓋特納更致信其在G20的同行，要求這些國(guó)家停止操縱匯率以避免“過度動(dòng)蕩”和全球貨幣戰(zhàn)，英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》分析說，這是華盛頓對(duì)北京“幾乎未加掩飾的攻擊”。

身為美聯(lián)儲(chǔ)主席的伯南克，也在人民幣匯率問題上發(fā)表他的“專業(yè)意見”。2010年4月14日，他稱，中國(guó)以一種低估了的匯率把人民幣跟美元掛鉤，是“有害的全球失衡”背后的一個(gè)主要原因。意思就是中國(guó)的人民幣政策，導(dǎo)致了美國(guó)出口下降，并損害了世界經(jīng)濟(jì)平衡。我注意到路透社當(dāng)時(shí)的評(píng)論就說“這是伯南克在人民幣問題上發(fā)表了迄今為止最強(qiáng)硬的言論”。

在美國(guó)人眼里，中國(guó)似乎成了國(guó)際金融危機(jī)的一個(gè)重要肇源地，而人民幣匯率政策則是“惡中之花”。對(duì)于美國(guó)規(guī)勸人民幣升值以應(yīng)對(duì)通脹上揚(yáng)的“苦心”，中國(guó)方面卻似乎并未領(lǐng)情，更多的是提升利率。

中國(guó)的“漠然”態(tài)度讓伯南克感到不安。2011年2月9日，在中國(guó)四個(gè)月內(nèi)第三提高利率25個(gè)基點(diǎn)后的第三天，用西方媒體的話講，伯南克“罕見地提出批評(píng)，他質(zhì)疑北京應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)過熱的方式”。

他在當(dāng)時(shí)美國(guó)眾議院預(yù)算委員會(huì)的聽證會(huì)上說，人民幣幣值被低估了，升值既符合美國(guó)利益，又符合中國(guó)的利益，而且有助于他們解決通脹問題。他進(jìn)而解釋說：“目前正在發(fā)生的一個(gè)問題———在某種程度上有點(diǎn)令人驚訝———就是他們也有通脹問題。而且，他們處理通脹的方式不是讓人民幣升值，這將減少對(duì)他們出口品的需求?！?

伯南克隨即開出了自己的藥方，那就是人民幣升值，升值，再升值！他說：“更確切地說，他們（中國(guó)政府）把通脹問題放在那兒，反而試圖通過加息來減少內(nèi)需。中國(guó)更好的策略是不要調(diào)控國(guó)內(nèi)需求，并讓人們享受更高水平的生活?！?/p>

伯南克話語看似有理，人民幣升值也確實(shí)一定程度上有助于抵消通脹上揚(yáng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，但這只是部分作用。而對(duì)任何一個(gè)國(guó)家央行來說，遏制通脹、刺激經(jīng)濟(jì)最有效的辦法，顯然不是匯率政策，而是利率調(diào)整。想刺激經(jīng)濟(jì)，那就需要降息；而通脹上行，加息自然順理成章。

伯南克“罕見地對(duì)另一國(guó)央行政策發(fā)表批評(píng)”，在我看來，不過是 “人民幣升值萬能論”的必然表現(xiàn)——在他和其他許多美國(guó)人看來，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)失衡，美國(guó)外貿(mào)逆差擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲軟，等等等等，統(tǒng)統(tǒng)是人民幣低估所致，因此，解藥就是，人民幣升值。

美國(guó)的步步進(jìn)逼，使得貿(mào)易戰(zhàn)似乎一觸即發(fā)。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所研究員加里·赫夫鮑爾就說，美中兩國(guó)的緊張局勢(shì)可能引發(fā)危險(xiǎn)的沖突。他說：“美國(guó)和中國(guó)現(xiàn)在是對(duì)手，但不是敵人，可是如果熬白馬政府用現(xiàn)在的方式推動(dòng)貿(mào)易議程，我們最終會(huì)成為敵人。”

面對(duì)山雨欲來的形勢(shì)，2010年9月20日，8名美國(guó)前貿(mào)易代表和商務(wù)部長(zhǎng)聯(lián)合致信國(guó)會(huì)，敦促后者不要通過立法來強(qiáng)迫人民幣升值。參與聯(lián)署該信的涵蓋了民主、共和兩個(gè)黨派，包括克林頓政府時(shí)期的貿(mào)易代表坎特和巴爾舍夫斯基以及小布什政府時(shí)期的施瓦布。

信中說：“我們與中國(guó)的談判的經(jīng)歷說明，通過立法對(duì)中國(guó)出口商品征收懲罰性關(guān)稅不能使中國(guó)加快匯率改革的步伐，我們需要更好地進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，而不是用不合時(shí)宜的立法摧毀它?！?/p>

美國(guó)朝野幾乎同時(shí)改弦更張，遠(yuǎn)不止只是匯率問題那么單純。如果說，蓋特納上任前后口不擇言，尚有缺乏政治頭腦或有意試探的因素，那么美國(guó)新一波在匯率問題上的攻勢(shì)，原因則多方面的，在我看來，其大致有三。

首先， 政治化企圖。如上所述，當(dāng)時(shí)美國(guó)失業(yè)率高企，民怨沸騰，而中期選舉又在即，奧巴馬急需轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)焦點(diǎn)，而議員們更希望操縱議題，為自己選舉拉票。

在耶魯大學(xué)管理學(xué)院金融學(xué)教授陳志武看來，美國(guó)政客這么做，倒見不得真希望此舉能創(chuàng)造多少就業(yè)，而是希望在輿論上和形象上爭(zhēng)取得分，他們目前的第一個(gè)任務(wù)，就是保住自己的席位，保住自己的政治生命。

奧巴馬政府為了得到議員的支持，也就開始炒作人民幣議題?！暗苓z憾，中國(guó)就成了美國(guó)政客的‘出氣筒’?！标愔疚浣淌谡f。

其次，降低赤字，為美國(guó)擴(kuò)大出口鋪路。奧巴馬制定了雄心勃勃的目標(biāo)，在未來5年內(nèi)，美國(guó)出口額要翻一番，由此為美國(guó)創(chuàng)造兩百萬個(gè)就業(yè)崗位。在金融危機(jī)導(dǎo)致各國(guó)購(gòu)買力下降的情況下，美國(guó)出口最大的指望，無疑就是中國(guó)。

對(duì)于這波對(duì)中國(guó)的攻擊，奧巴馬政府官員大多持樂觀其成的態(tài)度。對(duì)此，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶就明確指出：“有些國(guó)家為了提高本國(guó)出口而貶低本國(guó)幣值，反過來又企圖用施壓的辦法來強(qiáng)迫別國(guó)的貨幣升值。我以為這種做法是一種貿(mào)易保護(hù)主義的做法。”

再次，美國(guó)此舉，也不乏對(duì)中國(guó)發(fā)展的遏制心態(tài)。

美國(guó)表面上口口聲聲宣稱，美中關(guān)系并不是零和博弈，中國(guó)繁榮對(duì)美國(guó)也有利。在2009年夏天的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在致辭中就指出，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)不應(yīng)該是零和游戲，中國(guó)是國(guó)際社會(huì)強(qiáng)大、繁榮和成功的一員，戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話代表著兩國(guó)持續(xù)合作、而不是對(duì)抗的承諾，而這將重塑21世紀(jì)。

奧巴馬的言辭很動(dòng)聽，但在實(shí)際外交策略中，在我看來，美國(guó)總顯露出試圖遏制中國(guó)發(fā)展的跡象。國(guó)際金融危機(jī)中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀，崛起之勢(shì)更加明顯，就頗讓不少美國(guó)人很不痛快，在人民幣問題上發(fā)難，自然正中他們下懷。

從過去幾年人民幣議題時(shí)隱時(shí)現(xiàn)看，美國(guó)從來就沒放棄這個(gè)施壓籌碼，蓋特納之所以要淡化其原先的講話，不過當(dāng)時(shí)是非常時(shí)期，美國(guó)在很多事務(wù)上有求于中國(guó)， 其對(duì)華政策不得不有所軟化；但隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸走出衰退，加之國(guó)內(nèi)政治壓力抬升，人民幣匯率也就自然又成為他們施壓的手段。

在2009年推出所謂匯率議案時(shí)，一些美國(guó)議員就公開宣稱，現(xiàn)在和以前不同了，美國(guó)必須在匯率問題上繼續(xù)采取攻勢(shì)。美國(guó)參議員舒默更直言不諱：“他們（中國(guó)）需要美國(guó)市場(chǎng)，勝于我們需要中國(guó)?！?

這無疑讓人看到了美國(guó)一些人過河拆橋、翻臉不認(rèn)人的嘴臉。

值得注意的是，在以往美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)人民幣匯率問題進(jìn)行攻擊時(shí)，美國(guó)商界，尤其是一些美國(guó)大企業(yè)都起到了積極的反制和緩沖作用。

但在2010年的新一波攻擊中，這些本可對(duì)政府有影響力的企業(yè)，則大多采取了觀望態(tài)度。其原因大致有二，一方面美迫使人民幣升值不損害這些企業(yè)利益，甚至可能還對(duì)他們?cè)谥袊?guó)擴(kuò)張有所裨益；二則是他們認(rèn)為中國(guó)當(dāng)時(shí)對(duì)外資政策在收緊，不滿之下希望借此迫使中國(guó)政府做出更多讓步。

這一點(diǎn)或許是需要中國(guó)政府認(rèn)真思考和應(yīng)對(duì)的。