政府濫用土地征用權(quán)

《美國(guó)憲法第五修正案》的征用權(quán)條款規(guī)定“不給予公正賠償，私有財(cái)產(chǎn)不得征做公用”，該條款允許私人土地征為公共使用，但是要求“公正賠償”。該條款引出了三個(gè)主要問(wèn)題：什么是“公共使用”？什么是“公正賠償”？征用權(quán)條款在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中是否合理？下面，我來(lái)簡(jiǎn)單談?wù)勥@三個(gè)問(wèn)題。

公共使用。在凱洛訴新倫敦市案中，最高法院判定，新倫敦市市政府以5:4的微弱優(yōu)勢(shì)勝出，該判決還對(duì)“公共使用”進(jìn)行了詳細(xì)闡述。大多數(shù)人認(rèn)為“公共使用”就是指“公共目的”，即使這個(gè)項(xiàng)目主要由私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人負(fù)責(zé)，只要它能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加稅收等，并以此為公眾帶來(lái)福利。奧康納大法官的意見(jiàn)是，這種解釋太寬泛了，并認(rèn)為應(yīng)該作更狹義的解釋，但是她的意見(jiàn)沒(méi)能針對(duì)如何作狹義解釋提出一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)國(guó)家司法研究所希望該條款僅限于公共使用的情況，反對(duì)政府奪走15個(gè)房主的家。美國(guó)國(guó)家司法研究所受理的案子包括公路或公共設(shè)施建設(shè)。

要?jiǎng)澐止彩褂玫姆懂?，的確有些困難。由于私營(yíng)企業(yè)也涉足公路建設(shè)、發(fā)電廠運(yùn)營(yíng)和其他公共項(xiàng)目，不過(guò)為什么這和使用土地征用權(quán)、批準(zhǔn)建設(shè)私營(yíng)棒球場(chǎng)，或者在窮鄉(xiāng)僻壤進(jìn)行私營(yíng)商業(yè)開(kāi)發(fā)之間存在巨大差別呢？

雖然來(lái)自斯蒂文斯大法官的多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為，特定案件中的決定權(quán)應(yīng)該在州和地方政府手中，擁有沒(méi)收土地的權(quán)利使得政府免于向公眾說(shuō)明其開(kāi)發(fā)計(jì)劃肯定能夠提高經(jīng)濟(jì)價(jià)值或其他福利?？梢詮囊粋€(gè)市場(chǎng)測(cè)試來(lái)認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，即在一個(gè)市場(chǎng)中，后進(jìn)入者是否能夠在充分補(bǔ)償現(xiàn)有成員之后仍然能獲益。不過(guò)，征用權(quán)意味著一個(gè)公共項(xiàng)目可以沒(méi)有必要通過(guò)這個(gè)測(cè)試。

公正賠償。對(duì)我來(lái)說(shuō)，“公正賠償”唯一合理的解釋是土地?fù)碛姓叩男睦眍A(yù)期價(jià)值。這常常比該土地的最高市場(chǎng)價(jià)更重要。例如，凱洛訴新倫敦市一案中的15個(gè)房主反對(duì)將其家園出售給布里奇波特市，他們之中有一人于87年前在那兒出生。很明顯，這個(gè)房子的價(jià)值對(duì)她來(lái)說(shuō)比政府的評(píng)估值大得多。為什么要強(qiáng)迫她以一個(gè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其心理價(jià)位的價(jià)格賣掉房子呢？

關(guān)于公平賠償?shù)牧硪粋€(gè)問(wèn)題是，在賠償訴訟中，大片土地?fù)碛姓叱３１刃∑恋負(fù)碛姓吒袃?yōu)勢(shì)。原因是大片土地?fù)碛姓邥?huì)雇用更好的律師，并且借助于其他方式來(lái)提高他們的補(bǔ)償。在凱洛訴新倫敦市案中，主張尊重個(gè)人利益的公共利益法律機(jī)構(gòu)——美國(guó)國(guó)家司法研究所——為15個(gè)小片土地?fù)碛姓咿q護(hù)，這是相當(dāng)罕見(jiàn)的。來(lái)自沃頓的帕特麗夏·丹姿教授多年前完成的一篇博士論文談到，小片土地?fù)碛姓叩玫降馁r償通常比大片土地?fù)碛姓呱?，這與市場(chǎng)的價(jià)值評(píng)估有關(guān)。真實(shí)情況可能更加糟糕，因?yàn)殛P(guān)于對(duì)長(zhǎng)期居住的家園的主觀性價(jià)值，她沒(méi)有任何數(shù)據(jù)。

征用權(quán)是合理的嗎？除了分析如何定義“公共使用”的合法性，我們還應(yīng)該弄清楚是否應(yīng)該允許那樣定義。在21世紀(jì)，征用權(quán)是一項(xiàng)合理的準(zhǔn)則嗎？在18世紀(jì)、19世紀(jì)，還有20世紀(jì)初葉，政府很少使用征用權(quán)，所以不用太擔(dān)心《憲法》中征用權(quán)條款的大范圍濫用。事實(shí)上，第一個(gè)真正意義上的征用權(quán)案件直到1876年才出現(xiàn)。但是現(xiàn)在各級(jí)政府如此頻繁地使用征用權(quán)來(lái)沒(méi)收土地，快速、廉價(jià)地囤積土地以用于不同項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，而不管項(xiàng)目的好壞，這樣做對(duì)政府來(lái)說(shuō)是無(wú)法抵擋的誘惑。