回到美國產(chǎn)業(yè)升級的問題當中，我覺得需要大家首先了解到的一點是，美國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，在20世紀確實經(jīng)歷過幾次大的發(fā)展階段。并且，產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)政策制定，政府和市場在企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級當中到底能夠發(fā)揮什么作用，以及政府能夠在多大程度上提供企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的支持和服務，這一系列的問題都是相關(guān)的。

其實，從基本上來講，產(chǎn)業(yè)升級是產(chǎn)業(yè)政策當中一個非常重要的部分，而美國學者多數(shù)是從產(chǎn)業(yè)升級本身的微觀層面來討論問題。他們更關(guān)注的是產(chǎn)業(yè)升級到底可以在哪些方面得以實現(xiàn)。所以，我想告訴大家的是，在美國，產(chǎn)業(yè)升級更多的是表現(xiàn)為一種產(chǎn)業(yè)變動、演化的結(jié)果。比較起來，我們可以看到發(fā)達國家的整體經(jīng)濟中產(chǎn)業(yè)升級的過程，就是從第一次產(chǎn)業(yè)向第二次、第三次產(chǎn)業(yè)逐步過渡。同時，在特定產(chǎn)業(yè)當中，由勞動密集型逐步向資本密集型、技術(shù)和知識密集型轉(zhuǎn)變的過程。

五十四

從美國二戰(zhàn)后經(jīng)濟發(fā)展的歷程來看，雖然在幾個特定的經(jīng)濟發(fā)展時期，也有政府對經(jīng)濟的直接干預，或者說也有針對一些特定行業(yè)的一些戰(zhàn)略和政策，但總體來講沒有那種連續(xù)性的、強勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。這其實也反映出，在美國大家更加認可的是，市場力量是配置資源的決定性的、更加有效的方式，而政府的功能只是制定規(guī)則、監(jiān)督實施，在市場失靈時加以輔助。

當然，大家知道，按照西方傳統(tǒng)來講，一直以來是以亞當·斯密的“看不見的手”（自由市場經(jīng)濟）來調(diào)節(jié)資源配置、發(fā)展經(jīng)濟的。而政府的作用在更大意義上來說，是作為規(guī)則或者制度的制定者、監(jiān)督者，他們并不是直接參與經(jīng)濟活動的演員。所以，按照這樣的思路，美國總體來說更多的還是通過市場的方式來解決產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型的問題。

眾所周知，其實對美國來說，20世紀當中最重要的政府直接干預階段，就是1929-1933年世界大經(jīng)濟危機之后的“羅斯福新政”?！傲_斯福新政”其實也是在整個西方經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代史當中一個非常重要的事件，因為“羅斯福新政”就是把英國經(jīng)濟學家凱恩斯的關(guān)于應對經(jīng)濟危機的很多現(xiàn)代經(jīng)濟學思想和理論，轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的經(jīng)濟政策和經(jīng)濟措施。

二戰(zhàn)之后，作為當時最強大的國家，美國50年代的經(jīng)濟主要依托三大支柱產(chǎn)業(yè)：鋼鐵、汽車、建筑。美國當時的重工業(yè)和重化工業(yè)基地，是以芝加哥為中心的中部地區(qū)為主，但是70年代，當世界經(jīng)歷了兩次石油危機之后，日本的汽車和鋼鐵工業(yè)得到了巨大的發(fā)展，或者說對美國的鋼鐵和重工業(yè)形成了嚴重的挑戰(zhàn)。

在此之后，美國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有兩種方式：一個是制造業(yè)更多的是向服務型和研發(fā)型去發(fā)展；那么另外一方面的話，就是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和開拓新興產(chǎn)業(yè)。當時，美國還經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)升級的空間轉(zhuǎn)移，就是逐步將生產(chǎn)的重點區(qū)域從中部地區(qū)向西部轉(zhuǎn)移，特別是硅谷、波士頓128號公路這樣的一些名聲遠揚的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)帶的出現(xiàn)，對美國整個產(chǎn)業(yè)的重新布局和世界經(jīng)濟格局都帶來了深遠影響。這個也是20世紀70年代后，美國的產(chǎn)業(yè)政策當中的重點。但總體來講，美國80年代之后，是通過不斷將產(chǎn)業(yè)向服務型的、高新科技方面來發(fā)展。所以使得美國在80年代雖然受到日本對鋼鐵、汽車、半導體方面的競爭的威脅，但是通過他們不斷的強調(diào)創(chuàng)新、強調(diào)信息化和服務高級化這方面的努力，最終造就了信息產(chǎn)業(yè)和服務類的產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展。同時也使得原有的鋼鐵、汽車、建筑這方面的企業(yè)，得到了進一步的深化和提高。

但是從美國的做法來講，這段時間的變化可能更多的是在給企業(yè)提供一種創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的制度環(huán)境這個角度來說的，而不是更多的用直接的產(chǎn)業(yè)政策的手段來對具體的企業(yè)提供幫助和干預，這個是美國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的非常重要的一個特點。

到了90年代以后，美國又重新提出了十大高科技的發(fā)展領(lǐng)域，具體包括生物技術(shù)、生命科學、光電技術(shù)、計算機與通訊技術(shù)、電子技術(shù)、計算機集成制造技術(shù)、材料設計技術(shù)、航天工業(yè)、新型材料以及相關(guān)的一些行業(yè)，希望通過這些行業(yè)的發(fā)展，開創(chuàng)美國經(jīng)濟的一個新時代。

五十五

在80年代末期，日本信息產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略有誤，把主要研究力量投入到大型電腦，而美國卻大力發(fā)展起個人電腦。由于在領(lǐng)先產(chǎn)品方面的錯誤選擇，日本就難以參與新經(jīng)濟的國際化分工。美國直接選取中國臺灣、韓國、新加坡和中國內(nèi)地為合作對象。