創(chuàng)辦《正誼》與《中華雜志》，主張內(nèi)閣制和法治國論

1913年11月，國會被袁世凱解散，制憲工作也停止，這對于試圖在中國建立西方民主政體的人們是一個挫折，他們對袁世凱政府的態(tài)度有了較大的改變。國民黨中的溫和派與進步黨人中的激進派人士開始聯(lián)合起來，共同反對袁世凱。1914年1月15日，張東蓀與谷鐘秀等人在上海創(chuàng)辦《正誼》雜志（月刊），共出9號，到1915年6月15日停刊。它分論說、譯述、紀載、藝文等欄目。張東蓀、楊永泰、丁佛言、沈鈞儒等為主要撰稿人。

谷鐘秀在《發(fā)刊詞》解釋宗旨說：“本雜志以促進政治之改良，培育社會之道德為宗旨”，“對于政府，希望其開誠心，布公道，刷新政治，納入共和立憲之軌道；對于人民，希望其發(fā)展政治上之知識，并培育道德，漸移易今日之不良社會?！睆垨|蓀在《正誼解》中認為，“今日欲振興社會，刷新政治，舍正誼莫由。”他把“正誼”的詮釋為：“正誼者，陰謀之降符也”；“陰謀之為物，唯正誼足以制之，此人心之理性的趨勢，事實之自然的結(jié)果”；“正誼者，法律之保障也”；“正誼者，社會所由而立也，法律、政治皆須得社會之保障，故舍正誼莫由”；“正誼者，政治之救濟也”；“正誼者，道德之源淵也”。其含義相當于通常的“正義”。因而他主張：“一、集合一部分清流人士，以為正誼之保持者。此部分人士堅持正誼，百折不撓，發(fā)為輿論以為社會之中堅；二、提倡正誼之言論，使正誼之觀念深入人心，普及全國?！笨梢姡瑥垨|蓀創(chuàng)辦《正誼》雜志的目的，在于提倡正義，借社會正義的力量來改良政治、改造社會。

1914年4月16日，張東蓀與丁佛言與在北京又創(chuàng)辦《中華雜志》。它是進步黨中期的機關(guān)刊物，編輯人有：李素、凌文淵、張東蓀、汪馥言、杜師業(yè)、孫宸、胡家鑫、王常翰等人。到1915年1月，共出版13號。有論說、評論、中外大事、雜載等欄。其評論文章和報道涉及中外的政治、經(jīng)濟、軍事、外交、思想、文化的許多方面，反映了當時進步黨對于國內(nèi)外政局的立場和態(tài)度。

張東蓀在《正誼》和《中華雜志》上發(fā)表了大量政論文章，一方面繼續(xù)對當時政治上的許多問題進行討論和評議，另一方面對袁世凱專制統(tǒng)治進行揭露和批駁。在評議政治時局、抨擊袁氏專制統(tǒng)治、不斷總結(jié)政治經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)的過程中，張東蓀逐步形成了較為系統(tǒng)和一貫的政治主張。在《正誼》創(chuàng)刊號上，他發(fā)表了《內(nèi)閣論》，發(fā)揮了在《內(nèi)閣制之精神》上的觀點，積極鼓吹內(nèi)閣制；1914年4月在《正誼》雜志上發(fā)表了《讀章秋桐“政本”論》，進一步發(fā)揮了“對抗論”主張；同時，在《中華雜志》上發(fā)表《行政法與平政院之討論》，繼續(xù)主張采用行政裁判制度；在《中華雜志》上發(fā)表了《國民性與立法》、《用人與守法》、《美國憲法會議之大教訓(xùn)》、《公法私法之區(qū)別與行政法》等文章，鼓吹法治國論；他在《正誼》雜志發(fā)表了《政治革命與社會革命》、《根本救國論》、《中國之將來與近世文明國立國之原則》，主張“社會與政治分離”，提出了“多數(shù)政治”、“以議代政”的主張；1914年5月，他在《中華雜志》發(fā)表《地方制之終極觀》，率先提出了地方實行聯(lián)邦制的主張；當他意識到進步黨人與國民黨人內(nèi)部互相攻擊、而為袁世凱所利用時，他便在《中華雜志》上發(fā)表了《泣血之言》、《自懺》、《匿敵與第三者之責任》等文，對自己民國以來的政治言論進行反思和檢討，促使兩黨消除隔閡，共同對付像袁世凱這樣的野心家和官僚。1915年4月15日，張東蓀在《正誼》上發(fā)表了《吾人之統(tǒng)一的主張》，他總結(jié)了民國成立以來政治經(jīng)驗和教訓(xùn)，對民國以來自己的政治主張也作了一番梳理，系統(tǒng)闡述了自己對于中國政治、經(jīng)濟、社會和教育等方面問題的主張。此后，他又為章士釗主辦的《甲寅》撰稿，進一步發(fā)揮自己的政治主張?？梢哉f，到1915年初，張東蓀政治主張開始趨于系統(tǒng)化，基本形成了以防止和鏟除野心家和官僚政治為目的，以法治國論、對抗論、政治與社會分離論為基本原則，以中央采用內(nèi)閣制、地方采用聯(lián)邦制為主要框架，包括對軍政、財政、教育等重大問題看法的政治思想。