入 閣

有人評論說，袁世凱一生有三怕：一怕槍桿子拿不穩(wěn)，二怕日本人打進來，三怕經(jīng)濟跟不上。在清朝,像袁世凱這樣無科名的漢人能登上直隸總督兼北洋大臣這樣的高位,僅此一例。袁世凱的權(quán)力是依賴手中的軍隊和對高官顯貴的賄賂建立起來的。

袁世凱的軍事基礎(chǔ)是北洋六鎮(zhèn),北洋六鎮(zhèn)不僅軍費充足,官兵軍餉高于其他軍隊,而且配備最好,槍炮彈藥都是外國最新式的。袁世凱治軍是典型的家長制，各級軍官都是自己的親信，各營隊都供著袁世凱的長生牌位。每天早晨出操集合時，官兵們都有一番例行問答。

長官：“咱們吃誰的飯？”

士兵：“吃袁宮保的飯?！?/p>

長官：“咱們替誰作戰(zhàn)？”

士兵：“替袁宮保作戰(zhàn)?！?/p>

在這樣的長期訓(xùn)練下，北洋官兵只知有袁宮保，而不知有大清朝廷。

進駐天津后，袁世凱的軍事實力猛增，自然遭到清朝貴族的忌恨，不少人建議尋機解除袁氏兵權(quán)。為保住帥位，袁世凱極力討好慈禧太后，大肆賄賂慶親王奕劻、太監(jiān)李蓮英及其他官員。據(jù)說，袁世凱每年送給奕劻的銀子就達40萬兩。

上述這些巨額的花費，有很大一部分都是袁世凱委托周學熙籌集的，其中不少依靠北洋集團的企業(yè)提供。因此，袁世凱在清末民初的政壇上能縱橫自如，有周學熙很大一份功勞。袁世凱也確實把周當做自己最貼心的親信，隨著袁世凱官運亨通，周也跟著步步高升。

1912年6月,周學熙剛辦理完開灤合并事宜便被袁“責令入都,面商國是,敦迫就道。更以明令任財政總長,辭不獲已,8月到京就職,兼充稅務(wù)處督辦”。1915年3月至1916年4月，在袁世凱的強拉硬派下，周學熙第二次出任財政總長。

當時民國政府窮困到極點，據(jù)說孫中山就職時國庫里僅剩10塊大洋。到袁世凱接手時，財政早已赤字。財政無錢，袁任內(nèi)的內(nèi)閣幾乎都是短命鬼。對于袁世凱政府來說，財政困難是他面臨的一個最大的問題。當時，由于百業(yè)凋零、國庫空虛、外債累累，國家經(jīng)濟已陷入絕境。

被袁世凱“抓伕”的周學熙，雖然是硬著頭皮上任，但他沒有被這些困難嚇倒，一上任他就像一架機器一樣迅速地運轉(zhuǎn)起來。不到10天時間，他就向國會提交了《財政政見書》。

在兩任財政總長任上，周學熙作出了不少開創(chuàng)性的貢獻。為使國庫充裕，周學熙大膽地進行了多項改革。

就第一任來說，周學熙最大的貢獻是實行分稅制，劃分國家稅與地方稅，在各省建立國稅廳。他首先指出當時稅制紊亂的三個原因：一是窮者納稅繁重，二是富者不納稅，三是地方截留稅收。他采取了集主要稅源統(tǒng)歸中央的辦法：把大部分財權(quán)收歸國家，建立新的財政管理體制，劃分中央和地方權(quán)限，區(qū)分國家稅和地方稅。為落實中央與地方依標準分權(quán)收稅的規(guī)定，他在各省設(shè)國稅廳，分屬財政部，以綜理國家稅收。隨著中央權(quán)威的增長，民國二年國庫收入增多了。

周學熙解決財政問題的很多辦法在其后的幾十年中為各屆民國政府所采用。例如他曾帶領(lǐng)財政部的部員們在不到3個月的時間里編制出全國預(yù)算分表47冊，在此基礎(chǔ)上造出民國二年的年度出入總預(yù)算。自此以后，民國財政部開始了每年的預(yù)算表冊的編制。

在第二任上，他毅然開中國煙草專賣之先河，實行官督商銷，開辟新稅源。

1915年6月1日，北洋政府頒布《全國煙酒公賣暫行簡章》，特設(shè)全國煙酒公賣總局。囿于列強的抵制和當時背景，煙草公賣將卷煙排除在外，其范圍僅包括土產(chǎn)煙葉和煙絲。

當然，周學熙任財政總長期間,最受全國注目也最令他感到棘手的便是所謂的“善后大借款”。

大借款始于唐紹儀組閣時期，唐由于與袁世凱在向外國銀團借款上存在分歧,于1912年6月辭職出走。在這緊要關(guān)頭,袁世凱急召周學熙進京接手，足見其對周的極大信任。

周學熙出任財長后,不得不重新與美、英、法、德、日、俄六國銀團繼續(xù)交涉。經(jīng)過艱辛的談判,1912年12月,周學熙與六國銀團將借款條件談妥,并定于1913年2月29日簽字。不料巴爾干戰(zhàn)爭突起,歐洲銀根吃緊,銀團要求在5厘利息之外增加半厘。