新京報(bào)：由于中國(guó)幾千年來(lái)深受皇權(quán)專(zhuān)制思想的壓制，中國(guó)人的公民意識(shí)比較淡薄。雖然現(xiàn)在處于公民權(quán)力蘇醒的階段，但是對(duì)稅收、財(cái)政的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到充分的認(rèn)識(shí)和深刻的理解，您覺(jué)得原因在哪里？如果要從根本上改進(jìn)這種狀況，應(yīng)當(dāng)如何著手？

李煒光：中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)制度的最大弊端，就是重義務(wù)、輕權(quán)利。受這種文化的影響，至今，中國(guó)人的權(quán)利觀念仍然薄弱，某些政府機(jī)關(guān)或官員對(duì)民眾“招之即來(lái)，揮之即去”的主子意識(shí)依然頑固不化。中國(guó)人至今所能理解的國(guó)家、政府與人民的關(guān)系，仍然是“親民”、“愛(ài)民”，這不過(guò)是傳統(tǒng)的“官在上、民在下”思想文化的反映，與我們對(duì)現(xiàn)代民主文明社會(huì)追求的權(quán)利本位觀念相去甚遠(yuǎn)。

如果我們不注意認(rèn)真地培育政府、官員和公民的憲政民主意識(shí)，那么，即使“照葫蘆畫(huà)瓢”，引進(jìn)了最好的制度和方法，到頭來(lái)也只會(huì)是“竹籃打水一場(chǎng)空”，稅收也是如此。你說(shuō)得對(duì)，我們這個(gè)民族，實(shí)在太缺乏現(xiàn)代稅收的文化理念，太缺乏納稅人的權(quán)利意識(shí)，太缺乏公共財(cái)政精神了！

今天中國(guó)的偷逃稅之風(fēng)就像肆虐的瘟疫，遍布大江南北，各行各業(yè)各色人等都被“卷”了進(jìn)去，甚至到了“法不責(zé)眾”的程度。在一個(gè)不夠尊重納稅人權(quán)利甚至不知道納稅人權(quán)利為何物的社會(huì)，怎么可能造就出自覺(jué)守法的納稅人來(lái)？一方面“收稅是政府的事，納稅人無(wú)權(quán)說(shuō)三道四”，另一方面“你收你的稅，跟我們有什么關(guān)系？”

到目前為止，我國(guó)許多官員所理解的政府與納稅人的關(guān)系，還是“支配”與“被支配”、“管理”與“被管理”的關(guān)系；我國(guó)納稅人所理解的稅收，還是“皇糧國(guó)稅”的水平。改革開(kāi)放三十多年了，在這個(gè)問(wèn)題上，我們的長(zhǎng)進(jìn)實(shí)在有限。

國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)或許能促使我們反思自己的稅收文化。亞洲稅務(wù)管理與研究組織（SGATAR）的主干國(guó)家都非常注意政府在稅收過(guò)程中的角色定位。他們認(rèn)為，新型的稅收征納關(guān)系是以納稅人為中心，納稅服務(wù)的具體內(nèi)容取決于納稅人的需求。他們非常注意加強(qiáng)對(duì)納稅人需求的調(diào)查分析，建立納稅人意愿的反映渠道，實(shí)現(xiàn)納稅人與稅務(wù)部門(mén)的良性互動(dòng)。比如在新加坡，企業(yè)被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力，是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，而政府不是企業(yè)的“家長(zhǎng)”或“指揮官”。

政府的基本職責(zé)是向納稅人提供良好的法律、高效的行政效率以維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，并提供包括硬件（物質(zhì)）和軟件（人力）在內(nèi)的稅收基礎(chǔ)設(shè)施。美國(guó)更是一個(gè)非常有名的尊重納稅人權(quán)利的國(guó)家，制定有《納稅人權(quán)利法案》，在官方和民間建立了發(fā)達(dá)的納稅服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。所謂“民間”，是指獨(dú)立于官方稅務(wù)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)為納稅人提供幫助的“納稅人援助服務(wù)處”（Taxpayer Advocate Service），在每個(gè)州和報(bào)稅中心都設(shè)有辦公機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是維護(hù)納稅人權(quán)利、協(xié)助納稅人解決納稅過(guò)程中遇到的困難，這就使大部分稅收問(wèn)題都能得到較為公正和及時(shí)的解決。

我們必須意識(shí)到，納稅人的權(quán)利、納稅人的精神、納稅人的原則，早晚要植根于我們的社會(huì)和每一個(gè)公民的心中，并且將再也不會(huì)因?yàn)槲覀冝D(zhuǎn)過(guò)臉去而消失，我們唯一的選擇是正視它，對(duì)它作出正確的解釋。公民承擔(dān)納稅義務(wù)以享受憲法規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利為前提，任何單方面強(qiáng)制公民承擔(dān)納稅義務(wù)的行為，都是不正義、不合法的。更重要的是，納稅不單單是向國(guó)家盡義務(wù)的過(guò)程，更是法律對(duì)公民作為這個(gè)國(guó)家主人的身份的確認(rèn)，與義務(wù)相對(duì)的不只是權(quán)利，還融合著納稅人的責(zé)任、使命、尊嚴(yán)和榮譽(yù)。