新京報：在現(xiàn)有的渠道和法律、政策許可的情況下，如果一個公民想?yún)⑴c到你所說的預(yù)算民主，監(jiān)督政府的財政是否透明、公開，他可以怎樣參與？如果他參與的程度極其有限，那么政府在制度和政策設(shè)計方面應(yīng)當怎樣進行改進？

李煒光：我國《憲法》明確規(guī)定，人民通過普遍的民主選舉產(chǎn)生自己的代表，組成各級人民代表大會行使國家權(quán)力。國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)由人大產(chǎn)生，對人大負責，受人大監(jiān)督。問題在于，究竟應(yīng)該怎么負責？具體的調(diào)查與質(zhì)詢制度、問責和糾錯的程序在哪里？質(zhì)詢權(quán)、個案調(diào)查權(quán)雖有規(guī)定卻很少啟動，罷免權(quán)一般只是用在貪官身上，起碼的預(yù)算專家咨詢機構(gòu)則根本沒影兒。面對強勢的政府官員，多數(shù)“無權(quán)無勢”的人大代表根本就不知道自己該問些什么和怎么問，究其原因，就在于預(yù)算法的缺位。我們沒有一套完備的預(yù)算的報告制度、預(yù)算監(jiān)控制度以及預(yù)算聽證制度，這不是一般性的問題，而是嚴重的制度缺漏。

由于公民權(quán)利幾乎所有的重要方面都與預(yù)算密切相關(guān)，就必須保障公民對政府財政收入和支出的知情權(quán)、過問權(quán)、追究權(quán)和監(jiān)督權(quán)。不幸的是，長期以來，這些極為重要的權(quán)利并沒有引起人們的普遍重視，包括政府官員，也包括公民自己。

目前，我國的財政信息是以統(tǒng)計資料的形式向社會發(fā)布的，難以體現(xiàn)向納稅人報告和認真負責的誠意；我國也沒有政府會計和財務(wù)報告標準，更沒有民意調(diào)研方面的法律、法規(guī)。人大和政府的有關(guān)部門應(yīng)著手制定相關(guān)的法律標準，包括反映政府財務(wù)狀況的資產(chǎn)負債表、財務(wù)報表和統(tǒng)計報表的類別和格式等，經(jīng)全國人大審議施行。無論是預(yù)算還是政府財務(wù)報告，都必須體現(xiàn)出“歸一性”，即涵蓋政府的全部財政收支活動，不能有預(yù)算或財務(wù)報告之外的財政收支行為存在，不能讓人大代表們不明就里地“審查”一本殘缺不整的糊涂賬；預(yù)算或財務(wù)報告的語言則應(yīng)該通俗易懂，便于人大代表和公眾的審查、議論和監(jiān)督，也只有這樣，人大才能作出反應(yīng)民意的決議來。

因此，政府需要加快自身的理念更新和制度改革，確保民眾和社會各界對公共財政事務(wù)的廣泛參與，確保公民對于公共支出的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)。從中央到地方各級政府，都應(yīng)當向人大和公眾及時公布本級政府的年度預(yù)算和財務(wù)報告。