我喜歡喬治的直率。我喜歡他對我所面臨的政治問題的理解。他提出過要給我的 70個議員一一打電話，說他準(zhǔn)備結(jié)束全球變暖，并簽署京都議定書，將美國回歸到農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)時代嗎？沒有。但他是否提供了力所能及的幫助？是的。

——托尼 ·布萊爾（ Tony Blair），2004年3月16日

2004年 1月 9日，周五，上午 8點(diǎn) 32分，倫敦。 BBC廣播第 4頻道，《今日》節(jié)目。“現(xiàn)在科學(xué)界有一種統(tǒng)一的認(rèn)識，認(rèn)為全球變暖與我們使用礦物燃料及森林退化緊密相關(guān)。這向各國政府提出了本世紀(jì)的最大挑戰(zhàn)。”是最大的挑戰(zhàn)嗎？難道比國際恐怖主義還要危險？

“我們已經(jīng)看到了一些晚近的后果。 1991年以來的 10年是有記載以來最熱的年份。去年歐洲估計有 21000人過早死亡。我們需要采取全球聯(lián)合行動，來應(yīng)對這個全球性的問題。 ”

“那您給喬治 ·布什所開出的賬單究竟是什么呢？ ”“我們希望美國能夠和我們一起采取有效措施來解決這個重大全球威脅，并和我們一道在尋求國際合作方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。 ”

“但布什政府退出了《京都議定書》。”

“這對我們來說是個大問題。 ”

講話的不是綠色和平組織或地球之友組織的發(fā)言人，而是英國政府的首席科學(xué)顧問——大衛(wèi) ·金（ David King）爵士。在發(fā)表上述談話之后，他被唐寧街 10號告知必須注意維護(hù)英美之間和諧友好的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

我直接參與了 20世紀(jì) 90年代初第一個全球變暖條約的談判。因此，聽到過一名英國高級官員對美國政府進(jìn)行其應(yīng)得的公開的猛烈抨擊，至少感到耳目一新。布什退出《京都議定書》已經(jīng)三年了。在這期間我沒有聽到來自英國官方的任何批評聲音。毫無疑問，這種批評是美國罪有應(yīng)得的。美國為什么在全球變暖問題上未采取任何實(shí)質(zhì)性的行動呢？“我反對京都議定書，原因在于該議定書要求了世界上 80％的國家遵守協(xié)議義務(wù)，其中包括人口最多的國家，如中國、印度。同時這個協(xié)議會對美國經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p害?！边@是布什在 2001年 3月——他上任的兩個月后給參議員赫爾姆斯、海格（ Hagel）、雷格（ Craig）和羅伯特等人的一封私人信里所作的表態(tài)。這封信意味著美國放棄了通過國際合作來限制溫室氣體排放和阻止全球變暖的努力。這推翻了布什的前任克林頓簽署的《京都議定書》，改變了布什在競選中承諾對二氧化碳（最主要的溫室氣體）這一污染物的處理態(tài)度，表明布什政府將轉(zhuǎn)變態(tài)度，今后將完全基于本國經(jīng)濟(jì)的考慮而采取措施。這件事情的發(fā)生非常突然。沒有任何事先的警告，甚至對美國最親密的盟友英國也不例外。英國在 1992年聯(lián)合國氣候變化框架協(xié)議和 1997年《京都議定書》中都曾經(jīng)竭盡全力滿足美國的利益需要。沒想到換來的卻是美國政府這樣的一個決定，可以說是“友邦人士，莫名驚詫”！

國際法并不強(qiáng)求一個國家成為任何條約的成員國。國家主權(quán)意味著一個國家可以自由選擇其是否簽署京都議定書或其他國際協(xié)議。不予批準(zhǔn)某國際協(xié)定的決定并不等于一國必然不遵守該協(xié)定的國際法規(guī)范。美國沒有參加聯(lián)合國海洋法公約，但這并不妨礙它遵守該公約的規(guī)則。令人憤怒的是——而這還直接導(dǎo)致布什于 2001年 6月第一次赴歐訪問時遭到大規(guī)模的群眾抗議——美國當(dāng)局傲慢輕率地拋棄了國際社會十年來為解決這一嚴(yán)重問題所作出的不懈努力，甚至布什自己都承認(rèn)這一問題的解決非通過多邊合作不可。美國這一傲慢自負(fù)的決定是其重新制定全球規(guī)則目標(biāo)的重要步驟，其特點(diǎn)就是將美國的生活方式凌駕于他國人民的生命之上，將美國自身的經(jīng)濟(jì)利益置于其他任何利益之上，而拒絕接受任何新的國際規(guī)則的約束。美國的這一決定使人們產(chǎn)生了這樣一種牢固的看法：美國對于多邊主義和全球規(guī)則采取的是一種選擇性和一心謀私的自利態(tài)度。

更重要的是，這一決定反映了美國當(dāng)局的短視，沒有意識到國際事務(wù)是相互關(guān)聯(lián)的。美國的這一決定意味著只有當(dāng)俄羅斯加入后京都議定書才能生效，因?yàn)樵撟h定書的生效需要大多數(shù)工業(yè)污染國的加入。這一情況加重了俄羅斯在其他國際事務(wù)（比如俄羅斯正在爭取的 WTO成員地位）上的籌碼，使得俄羅斯離“親京都”的歐洲更近了一步。俄羅斯總統(tǒng)普京（ Putin）充分利用了美國這一決定所帶來的機(jī)會， 2004年 11月，他宣布俄羅斯將簽署《京都議定書》。

美國從全球環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)者的地位上退下這一事件，應(yīng)在更廣闊的歷史背景下來分析。 20世紀(jì) 90年代以前，美國都站在國際舞臺的最前沿，努力推動國際環(huán)保規(guī)則的制定。沒有哪一個國家像美國一樣如此嚴(yán)肅認(rèn)真地對待國際環(huán)保義務(wù)。那么，究竟是什么發(fā)生了變化？