特務(wù)處成立之處，戴笠的主要注意力都在長江流域和東南各省，對華北各省滲透較晚，對西北地區(qū)抓得更晚。從1932年起，西北陜甘地區(qū)才有一些零星的情報活動在開展。直到黃埔一期學(xué)生，西安人馬志超前來投靠后，才在西安建立起了西北地區(qū)第一個省站組織。

戴笠就是要派毛人鳳到西安行營辦公廳從事情報工作。臨行前，戴笠又反復(fù)叮囑說：“到了西安，你要特別注意張學(xué)良、楊虎城的動向。從目前掌握的情況來看，西北軍里有不少軍官有抱怨情緒，消極對待剿共，你要善于做工作。楊虎城土匪出身，是個粗人，非常狡猾。我擔(dān)心他們?nèi)艉凸伯a(chǎn)黨聯(lián)手，就會使得局面更加復(fù)雜，難以挽回。不過張學(xué)良是我的拜把兄弟，他的為人我還比較放心。你如果有事，可以去找警衛(wèi)旅的團長吳泰勛，無論要錢還是要人，他都可以幫你。”

戴笠看起來就十分關(guān)心毛人鳳，不斷叮囑。毛人鳳也是頻頻點頭。他還不知道西安之行，讓他差點把命都搭上。

1936年，古城西安正處在一種可怕的寧靜之中，這是暴風(fēng)雨即將來臨前的間歇，是世界大亂前的喘息。正像那表面上平靜的大海，下面卻潛藏著洶涌的暗流。

西安本來是楊虎城十七路軍的地盤。但東北軍人駐后，小小的西安一下出現(xiàn)這么多的軍隊，雙方為搶占房屋、軍餉、營房等，相互之間摩擦不斷。兩軍間經(jīng)常出現(xiàn)打架、斗毆的事件，這正是蔣介石希望出現(xiàn)的局面。但他忽視了張、楊的政治覺悟和政治頭腦，后來的發(fā)展西安不但沒有出現(xiàn)兩軍相互火并的情況，反而在兩軍的上層更形成了休戚相關(guān)的關(guān)系，這是蔣介石最擔(dān)心的局面。到了10月，紅軍長征到達陜北，蔣介石急調(diào)在湖北境內(nèi)“剿共”的十幾萬西北軍晝夜不停開往西北，由張學(xué)良以“西北剿共”副總司令的身份，指揮東北軍、楊虎城的西北軍、胡宗南的中央軍共三十萬大軍與紅軍作戰(zhàn)。為了適應(yīng)西北剿共的需要，戴笠剛成立的西北區(qū)特工站馬上開始統(tǒng)一指揮陜西、甘肅、寧夏、青海四個省區(qū)的特工活動，另外還成立了榆林站、晉南站、太原站等省一級的組織，單就針對陜甘寧邊區(qū)成立的特務(wù)組織就有20多個。為了加強情報的傳遞速度，提高特工效率，戴笠下令在西安建立了無線電支臺，各地的電臺達到三十座左右。完全領(lǐng)會蔣介石“剿共”意圖的戴笠還給毛人鳳等特工人員布置了四個工作對象：

第一個工作對象是紅軍，要求西北區(qū)所有“看不見的力量”都廣泛搜集紅軍的軍事情報，供蔣介石在西北“剿共”時作進剿決策的參考。另外還要在西北各大城市和后方各地大肆搜索偵捕中共地下工作人員，進步人士以及愛國青年學(xué)生，以維護蔣管區(qū)的社會秩序和治安。