引言

不謀全局者不足以謀一域，不謀萬(wàn)世者不足以謀一時(shí)?！猍清]陳澹然《寤言二遷都建藩議》

千年未遇之變局

經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界的主要趨勢(shì)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)近三十年的迅猛發(fā)展，特別是加入WTO之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)被納入到了全球化的大循環(huán)當(dāng)中，已經(jīng)日益成為世界經(jīng)濟(jì)的重要參與者。

中國(guó)元素、中國(guó)力量和中國(guó)崛起，正在成為當(dāng)今世界的主要亮點(diǎn)，吸引著全世界的眼球。作為大國(guó)崛起的中國(guó)，最令人矚目的，應(yīng)當(dāng)是其城市的崛起。

中國(guó)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，尤其體現(xiàn)在城市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上。在中國(guó)所發(fā)生的城市之巨變，同時(shí)也在改變著世界的文化格局?？梢哉f(shuō)，在人類的歷史上，還沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家曾經(jīng)歷過(guò)當(dāng)今中國(guó)所經(jīng)歷的城市化大潮，這不僅是中國(guó)千年未遇之變局，也是人類城市發(fā)展史上千年未遇之變局。

根據(jù)世界銀行《1997年世界發(fā)展報(bào)告》所提供的資料顯示，1995年中國(guó)人均GNP為620美元，城市化率為30%，同年人均GNP在500~730美元之間的11個(gè)國(guó)家平均城市化率為42.5%；如果按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，中國(guó)人均GNP為20920美元，同年人均GNP在20000~30800美元之間的19個(gè)國(guó)家平均城市化率為50.8%；中國(guó)城市化水平對(duì)世界標(biāo)準(zhǔn)模型的偏差在12~21個(gè)百分點(diǎn)之間。也就是說(shuō)，中國(guó)的城市化有很大的提升潛力空間等待釋放。1990~2000年，中國(guó)城市化水平從18.96%提高到36.1%。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)城市化水平達(dá)到30％的臨界值時(shí)，將進(jìn)入加速城市化階段。截至2005年，中國(guó)的城市化率已經(jīng)達(dá)到43%，城鎮(zhèn)人口為5.2億。中國(guó)的城市化率年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，到2020年城市化率將達(dá)到60%，到2050年之前將達(dá)到70%~75%，這是21世紀(jì)上半葉中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型的主題。也就是說(shuō)，從現(xiàn)在起還要有八億多農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢@是人類歷史上規(guī)?？涨暗纳鐣?huì)轉(zhuǎn)型，中國(guó)成為世界城市化的重要推進(jìn)器。

在21世紀(jì)世界發(fā)展中，中國(guó)實(shí)施城市化戰(zhàn)略的行動(dòng)，越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，其意義早已超越國(guó)界。“沉舟側(cè)畔千帆過(guò)”，在全球化背景下，百舸爭(zhēng)流的中國(guó)城市發(fā)展格局正在重新洗牌，一些城市通過(guò)戰(zhàn)略創(chuàng)新而主動(dòng)融入全球化，成為富有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際化城市；一些城市在故步自封中被邊緣化，甚至出現(xiàn)發(fā)展停滯和衰落之相。轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，面臨著眾多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。隨著發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國(guó)成為傳統(tǒng)制造業(yè)的承受地，成為“世界工廠”，從而能在較短的時(shí)期內(nèi)完成工業(yè)化過(guò)程，使絕大多數(shù)地區(qū)邁入工業(yè)化社會(huì)，進(jìn)而改變著中國(guó)的城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。由于中國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平懸殊，東、中、西“三個(gè)中國(guó)”存在明顯的并在繼續(xù)擴(kuò)大的發(fā)展梯度。同時(shí)，反梯度的市場(chǎng)化力量也在試圖打破既有的城市格局，通過(guò)形成城市圈、城市群乃至城市帶，抱團(tuán)發(fā)展，合縱連橫，提升城市與區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力。

在東部中國(guó)，“珠三角”、“長(zhǎng)三角”和環(huán)渤海地區(qū)的城市體系已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入到網(wǎng)絡(luò)化的高級(jí)階段，領(lǐng)跑中國(guó)經(jīng)濟(jì)，并正成為世界城市體系中的重要影響力量，甚至是未來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)力量。在中部中國(guó)，隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和“中部崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施，中部的大、中城市也進(jìn)入到快速發(fā)展階段，大武漢等中部城市圈正在崛起。在西部中國(guó)，區(qū)位相對(duì)偏遠(yuǎn)而資源極其豐富的諸多城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平，城市化進(jìn)程也比較緩慢，但那些大型的區(qū)域性中心城市卻有可能在其廣大的腹地里獨(dú)享雨露陽(yáng)光，成為參天大樹(shù)。這應(yīng)該感謝信息時(shí)代的到來(lái)——正是因?yàn)樾畔⒏锩?，才給了西部中國(guó)的大型中心城市融入全球化進(jìn)而異軍突起的機(jī)會(huì)，使其成為全球資本進(jìn)入西部中國(guó)的重要門(mén)戶，從而充分發(fā)揮其后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

這就是信息時(shí)代中國(guó)城市發(fā)展格局的基本圖景。城市之間的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，城市必須在合縱連橫當(dāng)中找準(zhǔn)自身的戰(zhàn)略定位，制定好“航海圖”，才有可能在百舸爭(zhēng)流的城市競(jìng)爭(zhēng)格局中脫穎而出。

中國(guó)城市大洗牌。中國(guó)要用幾十年的時(shí)間走完西方上百年的城市化之路，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，當(dāng)下的中國(guó)，正在演繹著21世紀(jì)最為激動(dòng)人心的“城變”。在這前所未有的迅猛的城市化浪潮中，城市的變革正在加速，涌現(xiàn)出諸如“特區(qū)熱”、“開(kāi)發(fā)區(qū)熱”、“招商引資熱”、“城市形象熱”、“花園城市熱”、“優(yōu)秀旅游城市熱”、“新城區(qū)熱”、“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱”、“經(jīng)營(yíng)城市熱”、“宜居城市熱”、“魅力城市熱”、“城市營(yíng)銷熱”等層出不窮的“城變”熱潮?！皝y花漸欲迷人眼”，其中不乏成功之道，也不乏失敗的教訓(xùn)。過(guò)于迅猛的城市化浪潮中難免泥沙俱下，出現(xiàn)各種問(wèn)題。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在中國(guó)通往城市化的道路上，面臨著更多的難題與陷阱。比如：城市定位不清，沒(méi)有城市靈魂，千城一面的同質(zhì)化發(fā)展問(wèn)題；僅停留于城市表面形象的包裝，動(dòng)輒大興土木建設(shè)大而不當(dāng)?shù)膹V場(chǎng)等政績(jī)工程而缺乏產(chǎn)業(yè)造血能力，城市形象上去、綜合實(shí)力下來(lái)的問(wèn)題；片面強(qiáng)調(diào)工業(yè)化，盲目追求規(guī)模速度，唯GDP至上，城市GDP上去、城市地位下降的問(wèn)題；城市建設(shè)破壞城市優(yōu)秀的歷史傳統(tǒng)，片面追求現(xiàn)代化或言必稱西、崇洋媚外，喪失城市歷史文脈的問(wèn)題；大躍進(jìn)、攤大餅式的城市化以及城鄉(xiāng)發(fā)展脫節(jié)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題；……

盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的問(wèn)題，困擾著在生存與發(fā)展中處于兩難境地的人們?？梢哉f(shuō)，在中國(guó)的政治與經(jīng)濟(jì)體制下，城市的發(fā)展或多或少都呈現(xiàn)出一種英雄主義的特征，城市的戰(zhàn)略決策者，也就是城市領(lǐng)航者的角色至關(guān)重要。如果領(lǐng)航者沒(méi)有全球化的戰(zhàn)略視野，沒(méi)有差異化競(jìng)爭(zhēng)、尋找個(gè)性化的城市戰(zhàn)略定位的意識(shí)，就難以找到符合客觀規(guī)律和區(qū)域?qū)嶋H情況的城市變革之道。改革開(kāi)放近三十年來(lái)，東部中國(guó)的城市憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)和先發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“三來(lái)一補(bǔ)”、“兩頭在外”等外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，率先實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展。

從“珠三角”到“長(zhǎng)三角”，再到環(huán)渤海，諸如廣州、深圳、東莞，上海、昆山、寧波，天津、青島、大連，這些備受外資青睞的時(shí)代寵兒們，正在迅速成為世界工廠，成為外資進(jìn)入中國(guó)的橋頭堡和大本營(yíng)。概而言之，開(kāi)發(fā)開(kāi)放至今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式基本上是外資驅(qū)動(dòng)為主、投資拉動(dòng)為主和以工業(yè)化為主導(dǎo)，是一種典型的外源式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過(guò)連續(xù)二十多年的高速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了聞名世界的“中國(guó)奇跡”。

一時(shí)間諸如“深圳速度”、“上海崛起”、“昆山模式”等激動(dòng)人心的城變傳奇，似乎已成為中國(guó)崛起的代名詞，成為國(guó)內(nèi)眾多城市爭(zhēng)相效仿、頂禮膜拜的偶像。然而，進(jìn)入21世紀(jì)的中國(guó)，已經(jīng)面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)。資源與環(huán)境的內(nèi)憂，加上WTO與國(guó)際貿(mào)易的外患，迫使中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)必須實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這是繼1978年改革開(kāi)放之后的又一次重大歷史轉(zhuǎn)折。也就是說(shuō)，持續(xù)了近三十年的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼了，必須實(shí)現(xiàn)由外源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型——中國(guó)別無(wú)選擇。

應(yīng)該看到，從“十一五”開(kāi)始，中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)生了重大變化，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主旋律。這就意味著，在中國(guó)廣大的中西部地區(qū)，尤其是最為落后的西部地區(qū)，那些還做著“西部浦東”夢(mèng)和“西部昆山”夢(mèng)的城市們，應(yīng)當(dāng)醒過(guò)來(lái)了。必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，腳踏實(shí)地，在“中國(guó)方式”中，探索符合自身實(shí)際的“西部模式”。如果沒(méi)有這種原創(chuàng)精神，中國(guó)廣大西部地區(qū)的城市就不會(huì)有真正的希望；如果中國(guó)廣大西部地區(qū)的城市不能真正發(fā)展，中國(guó)的大國(guó)崛起之夢(mèng)又何以實(shí)現(xiàn)？這是我們無(wú)法回避的歷史命題。正是在這樣的歷史背景之下，我們不無(wú)驚喜地發(fā)現(xiàn)：在中國(guó)，在西部地區(qū)，有一個(gè)雄心勃勃的城市，正在探索著一種“很中國(guó)、很西部”的城市發(fā)展模式，它就是具有悠久歷史與燦爛文化的傳統(tǒng)城市——成都。