在7月7日提出“志愿軍”的名稱之前，中共中央和毛澤東最初曾想以“支援軍”名義，出兵援助朝鮮人民軍作戰(zhàn)。在征求民主黨派意見時，黃炎培向毛澤東、周恩來提出：自古道出師有名，名不正則言不順，這個仗就不好打。周恩來說：我們叫支援軍，支援朝鮮人民嘛。黃炎培說：支援軍那是派出去的。誰派出去支援？國家嗎？我們是不是要跟美國宣戰(zhàn)？毛澤東聽后說道：有道理！我們不是跟美國宣戰(zhàn)，不是國與國宣戰(zhàn)，我們是人民志愿的，這是民間的事，人民志愿幫助朝鮮人民的。毛澤東說著，拿起筆來將“支援”兩字改寫成“志愿”。周恩來說：對，世界上有許多志愿軍的先例，馬德里保衛(wèi)戰(zhàn)就有各國的志愿兵。黃炎培頻頻點(diǎn)頭，笑道：師出有名則戰(zhàn)無不勝。此后，“志愿軍”的名稱就定下來了。

顯然，中共中央和毛澤東這個重大策略是正確的。中國人民解放軍是國家的軍隊(duì)，是官方的，如果東北邊防軍以此名義出國參戰(zhàn)，這就表明是國家派出去的，等于中國向美國宣戰(zhàn)。而以中國人民志愿軍名義出國參戰(zhàn)，是民間的，是群眾志愿組織的。這樣做，不給美國對中國宣戰(zhàn)以口實(shí)，比較策略，對中國有利。

后來美國軍隊(duì)與志愿軍直接交手后，他們知道遇到的是“中共正規(guī)軍”，而不是什么“志愿軍”。但是他們也承認(rèn)了志愿軍這個名字，因?yàn)樗麄兒ε掳褢?zhàn)爭擴(kuò)大，以此表明自己不是和新中國開戰(zhàn)，中、美兩國還未進(jìn)入戰(zhàn)爭狀態(tài)，以安撫其國內(nèi)人民及其盟國。關(guān)于中國以人民志愿軍名義參戰(zhàn)，美國出版的《朝鮮戰(zhàn)爭中的美國陸軍》一書說：“中共政府給這些部隊(duì)起了一個好名——‘志愿軍’。中國人這樣做的目的是為了兩全其美?！?/p>

８月中旬，第三野戰(zhàn)軍主力９兵團(tuán)奉軍委命令開至津浦鐵路線，第一野戰(zhàn)軍主力19兵團(tuán)也奉命開至隴海線，均處于機(jī)動位置上待命。

出席沈陽軍事會議的蕭勁光返回北京后，向毛澤東匯報了軍事會議召開的具體情況，并反映了東北邊防軍目前存在的一些問題。毛澤東據(jù)此于8月18日致電高崗，首先肯定了高崗在軍事會議上所作報告的正確性，同時決定邊防軍延長至９月底完成各項(xiàng)出動準(zhǔn)備，這份《關(guān)于邊防軍務(wù)必在9月底以前完成一切作戰(zhàn)準(zhǔn)備給高崗的電報》中說：“蕭勁光來告邊防軍的各項(xiàng)問題都可以解決；邊防軍完成準(zhǔn)備的時間可延長至9月底，請你加緊督促。”

與此同時，總參謀部的作戰(zhàn)參謀們對朝鮮戰(zhàn)局進(jìn)行反復(fù)研究后認(rèn)為，美國“在仁川登陸的可能性很大”。8月23日夜間，雷英夫?qū)⑦@一結(jié)論向周恩來匯報后，立即得到毛澤東召見。毛澤東詳細(xì)聽取匯報后指出：美軍在仁川登陸確實(shí)是個值得密切注意的大戰(zhàn)略問題，并立即決定采取三項(xiàng)措施：（1）檢查督促東北邊防軍各項(xiàng)戰(zhàn)備工作的情況，嚴(yán)令在9月底以前完成一切作戰(zhàn)準(zhǔn)備工作，保證隨時可以出動作戰(zhàn)。（2）將敵人可能在仁川登陸和朝鮮人民軍應(yīng)該有應(yīng)付最壞情況的準(zhǔn)備，如部隊(duì)主動后撤或在仁川加強(qiáng)布防等，告訴朝鮮和蘇聯(lián)方面，供他們參考。（3）總參謀部和外交部要隨時密切注視朝鮮戰(zhàn)場情況的變化。

8月26日，周恩來主持召開有各總部和各軍兵種主要領(lǐng)導(dǎo)參加的東北邊防軍準(zhǔn)備工作會議，并作了《充分準(zhǔn)備，出手即勝》的報告。周恩來通報了朝鮮戰(zhàn)局的復(fù)雜情況和可能面臨美軍在仁川登陸的困難局面，強(qiáng)調(diào)邊防軍要加緊訓(xùn)練，務(wù)必在9月底以前完成一切作戰(zhàn)準(zhǔn)備，待命出動。他還特別強(qiáng)調(diào)：“如果出國作戰(zhàn)的話，主要對象是美帝國主義，而不是李承晚偽軍”。同時，因粟裕在休養(yǎng)，周恩來說明了東北邊防軍暫歸高崗指揮，等正式開戰(zhàn)時再派出高一級的指揮員，他說：“將來部隊(duì)行動后，前線指揮要一個統(tǒng)帥去，蕭勁光、蕭華也是在部隊(duì)出動時再去?！笔拕殴?、蕭華都是毛澤東特意安排給粟裕的副手，可見此時，中共中央與軍委依然在等待粟裕病情好轉(zhuǎn)。正如張震在《張震回憶錄》中所指出的：“根據(jù)身體恢復(fù)情況，還要準(zhǔn)備執(zhí)行新任務(wù)?！?/p>

8月底到9月初，毛澤東開始進(jìn)一步著手充實(shí)東北邊防軍的力量，考慮在已集中的邊防軍第一批部隊(duì)四個軍的基礎(chǔ)上，再增加八個軍。

遵照毛澤東的指示，周恩來于8月31日主持召開東北邊防軍建設(shè)計(jì)劃會議，決定東北邊防軍以11個軍（36個師）60萬人做三線配置：以第四野戰(zhàn)軍13兵團(tuán)(含42軍)為第一線，第三野戰(zhàn)軍9兵團(tuán)為第二線，第一野戰(zhàn)軍19兵團(tuán)為第三線。并預(yù)定第一線部隊(duì)出動后，第二線部隊(duì)北上至第一線部隊(duì)原駐地，第三線部隊(duì)移至第二線部隊(duì)原駐地，邊繼續(xù)訓(xùn)練，邊準(zhǔn)備參戰(zhàn)。

第三野戰(zhàn)軍9兵團(tuán)是粟裕麾下最精銳的主力，集中了第20、23、26、27軍四支勁旅，曾經(jīng)分別在蘇中、宿北、魯南、萊蕪、孟良崮、沙土集、豫東、濟(jì)南、淮海、渡江、上海諸經(jīng)典戰(zhàn)役中立下赫赫戰(zhàn)功。后來在朝鮮，9兵團(tuán)取得了志愿軍唯一一次殲滅美軍一個成建制團(tuán)的戰(zhàn)績。它此時作為邊防軍第二線部隊(duì)配備，顯然最早緣于東北邊防軍司令員粟裕7月份的建議，同時也是為粟裕一旦上任后，能夠有一支自己熟悉的老部隊(duì)使用而做出的情理中的舉措。

三、高崗焦慮：建議指揮部隊(duì)的統(tǒng)帥早日來東北。毛澤東無奈，粟裕之外，又加林彪為司令員人選。