20世紀(jì)60年代，國內(nèi)國際形勢風(fēng)云突變。

國際上，美國屯兵臺灣，封鎖臺灣海峽，劍拔弩張，亡我之心不死；以赫魯曉夫為首的蘇聯(lián)當(dāng)局，給我們施加了強大的政治經(jīng)濟壓力，企圖迫我就范。1960年7月16日，蘇聯(lián)政府突然照會中國政府，不顧國際信義，提出撤走全部在華工作的專家。從7月28日到9月1日，撤回專家1390人，停止派遣專家900多人，同時撕毀專家合同和合同補充書343份，廢除科學(xué)技術(shù)合作項目257項。專家撤走時，帶走了援助中國建設(shè)項目的所有圖紙、計劃和資料，停止供應(yīng)建設(shè)急需的重要設(shè)備，使一些重大建設(shè)項目和科研項目被迫停工或中斷，完全打亂了中國國民經(jīng)濟計劃的安排，給我國的經(jīng)濟建設(shè)造成重大損失。進(jìn)而逼我還債，更是雪上加霜。在國內(nèi)，隨著1959年廬山會議的召開，“左”的思潮發(fā)展，狠批“右傾機會主義”的惡果，造成人人自危；“大躍進(jìn)”以來種種矛盾的積累，更導(dǎo)致國民經(jīng)濟比例嚴(yán)重失調(diào)。這樣，我們國家出現(xiàn)了嚴(yán)重的政治經(jīng)濟大危機。

1960年9月，中央政治局決定，把1954年撤銷的6個中央局重新恢復(fù)起來，作為中共中央在各個大區(qū)的派出機構(gòu)。相繼任命李雪峰、宋任窮、劉瀾濤、柯慶施、陶鑄、李井泉為華北、東北、西北、華東、中南、西南地區(qū)的第一書記。10月29日，周恩來在中共中央政治局?jǐn)U大會議上祝賀各中央局成立時說：中央局的任務(wù)是：“統(tǒng)帥一切，貫徹一切，承上啟下，頂上護(hù)下”，目標(biāo)是：把中國建設(shè)成六個區(qū)域性的比較完整的，打不爛的獨立經(jīng)濟體系。

在此形勢下，1960年10月，中共中央決定把在北京的中共中央工業(yè)部、交通部和財貿(mào)部撤銷，把3個部的干部調(diào)往新組建的幾個中央局。當(dāng)時，中央決定，李雪峰任華北局第一書記，林鐵任第二書記，烏蘭夫任第三書記，李立三、劉仁、陶魯笳、解學(xué)恭、蘇謙益任書記處書記、張邦英任候補書記。

1961年1月14日至18日，中共八屆九中全會在北京中南海懷仁堂隆重召開。它的指導(dǎo)思想，就是毛澤東提出的“大興調(diào)查研究之風(fēng)”和“今年搞個實事求是的一年”。1月18日，全會的最后一天，毛澤東在講話中再次強調(diào)：“希望今年這一年，1961年成為一個調(diào)查年，大興調(diào)查研究之風(fēng)?！彼f：“大家回去實事求是地干，不要老是搞計劃、算賬。要搞實際工作，調(diào)查研究，去督促，去實踐?！?/p>

當(dāng)時全國的經(jīng)濟情況是，煤炭、木材、運輸方面存在的問題最大，嚴(yán)重地影響著整個國民經(jīng)濟建設(shè)的進(jìn)行。那時，山西煤炭的生產(chǎn)與調(diào)配是全國的重中之重，因此，周恩來特別關(guān)心那里的情況，及時幫助山西解決困難，調(diào)勞力，增撥糧食、白酒，保證井下工人的物資供應(yīng)。

作為中共中央委員之一的李立三，也自始至終參加了這次全會。

之一、組織大同煤礦工作團

為了以實際行動落實全會的精神，根據(jù)周總理的指示，身為華北局分管工業(yè)的書記，李立三首先組織了一個有華北局、中央林業(yè)部和內(nèi)蒙古自治區(qū)參加的龐大的林業(yè)工作團，由華北局計委副主任劉玉柱帶領(lǐng)，前往大興安嶺林區(qū)狠抓木材生產(chǎn)。接著又組織了赴開灤和峰峰兩個煤炭工作組。1月24日，李雪峰在華北局召開的京、津、太原三市匯報會上說：工業(yè)企業(yè)的十二條怎么搞法，要有一個組織，華北局由李立三、蘇謙益、劉星、張鐵夫、郭春原、劉萊夫、黃文、瞿英等組成，同時，京、津各指定一人參加。李立三在參加完全會幾天后于1月25日親自到大同，組織起有華北局、中央組織部、中央煤炭部、山西省委和大同市委60多人參加的大同煤礦聯(lián)合工作團。其任務(wù)是：把因放“衛(wèi)星”而傷了元氣的煤炭生產(chǎn)抓上去，同時為參加起草《工業(yè)企業(yè)工作條例》（后簡稱“工業(yè)七十條”，下同）進(jìn)行調(diào)查研究，做好準(zhǔn)備。為此，他于1月、3月、4月先后3次到大同。他不顧旅途疲勞，總是一下火車就開始工作，無論白天、晚上，一天三班，把日程安排得滿滿的，腳跡走遍礦務(wù)局各個角落。對來自工作團成員多次勸他適當(dāng)注意休息的建議，均不采納。他語重心長地說：這是總理交給我的任務(wù)啊！他嚴(yán)厲譴責(zé)了在一部分領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的強迫命令、官僚主義、特殊化和不關(guān)心工人疾苦的惡劣作風(fēng)；他不聽勸阻、不顧安危，兩次下到幾百米深的礦井去看望戰(zhàn)斗在第一線的挖煤工；他事先不打招呼多次直接到工人食堂去排隊買飯吃，以了解工人食堂的真實情況；他深入工人宿舍召開座談會，促膝談心，了解工人疾苦；他提出要把工人生活擺在第一位來解決。為此，他給內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)人打電話，給礦工調(diào)撥莜面和牛、羊下水；要求礦黨委作出決定限期解決工人喝開水、洗澡的問題；要求山西省團委書記王德總結(jié)宿舍工作的經(jīng)驗；他到職工醫(yī)院看望傷病員；到老白洞煤礦視察瓦斯爆炸現(xiàn)場，親筆為死難烈士寫了長篇悼詞，反復(fù)強調(diào)“生產(chǎn)必須安全，安全為了生產(chǎn)?！睘榻鉀Q井下工人不安心在井下工作這個老大難問題，提出實行義務(wù)輪換工制度的設(shè)想。他反對分配制度上的平均主義，提倡多勞、多吃、多得、多用。主張在一定范圍內(nèi)實行計件工資制度。提出在目前物資供應(yīng)緊張的情況下，還可以學(xué)習(xí)蘇聯(lián)在衛(wèi)國戰(zhàn)爭時期的辦法，對超額完成生產(chǎn)任務(wù)的班組、個人，獎勵實物、獎勵優(yōu)待購物券。他主張對有技術(shù)專長的知識分子可以給高薪，實行技術(shù)贖買，以充分調(diào)動知識分子的積極性。他特別強調(diào)要尊重科學(xué)，不能單憑熱情辦事，要認(rèn)真吸取過去一度出現(xiàn)“無人管理”的教訓(xùn)，一定要加強企業(yè)管理。不然的話，就會受大自然的懲罰、吃苦頭。以上這些思想，在后來起草的《工業(yè)企業(yè)七十條》中都得到了體現(xiàn)。