1960年3月11日，中共鞍山市委向中央寫了《關(guān)于工業(yè)戰(zhàn)線上技術(shù)革新和技術(shù)革命運(yùn)動開展情況的報(bào)告》，在列舉大量事實(shí)講了取得的成績和經(jīng)驗(yàn)之后指出：要“繼續(xù)徹底地批判堅(jiān)持一長制、實(shí)行經(jīng)濟(jì)和技術(shù)掛帥、依靠少數(shù)專家辦企業(yè)的資產(chǎn)階級路線，堅(jiān)決地貫徹執(zhí)行堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持政治掛帥、依靠廣大群眾辦企業(yè)的無產(chǎn)階級路線；繼續(xù)徹底地批判和克服教條主義和賈桂思想，進(jìn)一步樹立敢想敢說敢做的共產(chǎn)主義風(fēng)格，使運(yùn)動一浪高一浪地向前發(fā)展。”

毛澤東看了這個(gè)報(bào)告，非常興奮，給以高度評價(jià)，于3月22日作了重要批示：“鞍鋼是全國第一個(gè)最大的企業(yè)，職工10多萬，過去他們認(rèn)為這個(gè)企業(yè)是現(xiàn)代化的了，用不著再有所謂技術(shù)革命，更反對大搞群眾運(yùn)動，反對兩參一改三結(jié)合的方針，反對政治掛帥，只信任少數(shù)人冷冷清清地去干，許多人主張一長制，反對黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制。他們認(rèn)為‘馬鋼憲法’（蘇聯(lián)一個(gè)大鋼廠的一套權(quán)威性的辦法）是神圣不可侵犯的。這是一九五八年大躍進(jìn)以前的情形，這是第一階段。一九五九年為第二階段，人們開始想問題，開始相信群眾運(yùn)動，開始懷疑一長制，開始懷疑馬鋼憲法……現(xiàn)在（一九六0年三月）的這個(gè)報(bào)告，更加進(jìn)步，不是馬鋼憲法那一套，而是創(chuàng)造了一個(gè)鞍鋼憲法。鞍鋼憲法在遠(yuǎn)東，在中國出現(xiàn)了?！?/p>

毛澤東在這里提出的“鞍鋼憲法”，既包含了堅(jiān)持群眾路線，實(shí)行“兩參一改三結(jié)合”的新型企業(yè)管理制度，又包含了堅(jiān)持政治掛帥，實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制”的新型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度兩個(gè)方面。是對當(dāng)時(shí)整個(gè)工業(yè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)給予充分的肯定。從某種意義上說，這也是對李立三在工業(yè)戰(zhàn)線多年來的辛勤工作成果的充分肯定。究其緣由，話還得從頭說起。

從“中三辦”到中共中央工業(yè)部，再到華北局10多年，李立三作為李雪峰的副手，實(shí)現(xiàn)了他曾經(jīng)向黨中央作出過的“寧可在工作中犯錯(cuò)誤，保證不會在組織原則上出現(xiàn)差錯(cuò)”的承諾。

1955年初李立三到中三辦工作后，面對當(dāng)時(shí)國際共產(chǎn)主義運(yùn)動中出現(xiàn)的新形勢（赫魯曉夫在蘇聯(lián)大搞物質(zhì)刺激、獎(jiǎng)金掛帥，南斯拉夫搞工人自治等），即全力投身到對中國的“工人階級問題”有關(guān)政策的制定和研究中。鑒于當(dāng)時(shí)全國在工業(yè)企業(yè)中正在推行著蘇聯(lián)模式“一長制”和“馬鋼憲法”，已經(jīng)出現(xiàn)了削弱黨在企業(yè)工作中的領(lǐng)導(dǎo)的弊端，如何加強(qiáng)黨組織對企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)問題，就成為當(dāng)時(shí)全國爭論的最大焦點(diǎn)。李立三親自到全國各地進(jìn)行調(diào)查研究，主持召開有各類人員參加的座談會，反復(fù)聽取各方面的意見和建議，花費(fèi)很大精力主持起草了《中央關(guān)于加強(qiáng)黨對國營工業(yè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)問題的決定》，先后易稿幾十次，提出在國營工業(yè)企業(yè)中實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制和職工代表大會制，這是毛澤東提出的“鞍鋼憲法”的重要組成部分。它一方面加強(qiáng)了黨對企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，克服了“一長制”存在的諸多弊端，得到中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會的肯定。

被毛主席譽(yù)為“鞍鋼憲法”的另一個(gè)組成部分的“兩參一改三結(jié)合”（即：干部參加集體生產(chǎn)勞動，工人參加企業(yè)管理，改革不合理的規(guī)章制度，在生產(chǎn)、技術(shù)、管理等改革和改進(jìn)上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)人員和工人相結(jié)合），是我國對工業(yè)企業(yè)實(shí)行民主管理和科學(xué)管理的一條極具特色的重要經(jīng)驗(yàn)。在五、六十年代，它對于調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的各類人員的相互關(guān)系，充分調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮了重大作用。

“兩參一改三結(jié)合”制度的形成和發(fā)展，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。而整個(gè)過程都是與李立三的辛勤工作分不開的。

首創(chuàng)“兩參一改三結(jié)合”經(jīng)驗(yàn)的，是黑龍江省北安市的慶華工具廠。他們堅(jiān)持以兩參一改三結(jié)合的制度為中心，全面提高了企業(yè)的管理水平。他們在堅(jiān)持政治掛帥和大搞群眾運(yùn)動的方針下，把兩參一改三結(jié)合的制度如同黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制和職工代表大會制一樣，當(dāng)成了企業(yè)的“憲法”，從而形成了比較完整的一套制度。

1958年初，李立三在北京看到了黑龍江省委工業(yè)部轉(zhuǎn)報(bào)的北安慶華工具廠和齊齊哈爾建華機(jī)械廠有關(guān)加強(qiáng)企業(yè)管理的兩個(gè)報(bào)告非常高興，立即找到當(dāng)時(shí)正在北京開會的黑龍江省委工業(yè)部的領(lǐng)導(dǎo)同志作進(jìn)一步了解，并共同商定于3月份到哈爾濱去召開東北三省工業(yè)部長座談會，對這兩個(gè)廠的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)推廣，同時(shí)決定由中央工業(yè)部立即派出工作組，先到這兩個(gè)廠去調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

李立三向中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志李富春、薄一波作了匯報(bào)，得到他們的肯定。4月18日，中共中央批轉(zhuǎn)了黑龍江省委《關(guān)于工業(yè)企業(yè)干部參加勞動，工人參加管理及實(shí)行業(yè)務(wù)改革的報(bào)告》，李立三在起草的批語中指出：“黑龍江省委……的報(bào)告中所說的北安國營慶華工具廠的經(jīng)驗(yàn)，是一項(xiàng)具有重大意義的創(chuàng)舉，是在整風(fēng)運(yùn)動中干部和工人群眾的共產(chǎn)主義精神大為高漲之后，對于企業(yè)管理的一項(xiàng)重大改革和提高，是完全符合社會主義企業(yè)的管理原則的。這項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)在全國一切具有條件的工業(yè)企業(yè)中加以推行?！?月25日，《人民日報(bào)》就刊登了黑龍江省北安市慶華工具廠改革企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)，向全國介紹。