新中國(guó)成立初，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占絕對(duì)多數(shù)的是舊社會(huì)遺留下來(lái)的私營(yíng)工商企業(yè)，怎么樣才能把這些企業(yè)中勞資雙方的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利”的總方針，正確解決這些企業(yè)中的勞資關(guān)系，成為當(dāng)時(shí)一個(gè)十分緊迫的重要問(wèn)題。

關(guān)于私營(yíng)企業(yè)中的勞資問(wèn)題，李立三根據(jù)毛主席的講話精神，作過(guò)多次闡述。

早在1949年5月1日，李立三在華北職工代表大會(huì)上就對(duì)“發(fā)展生產(chǎn)，勞資兩利”政策作了詳細(xì)說(shuō)明。他說(shuō)：“‘發(fā)展生產(chǎn)，勞資兩利’應(yīng)當(dāng)成為私營(yíng)企業(yè)中勞資雙方解決一切問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)?！l(fā)展生產(chǎn)，勞資兩利’有兩方面的意義。一方面是，只有‘發(fā)展生產(chǎn)’，才能達(dá)到‘勞資兩利’；另一方面是，只有實(shí)行‘勞資兩利’政策，才能達(dá)到‘發(fā)展生產(chǎn)’的目的?！弊詈筮€就“怎樣實(shí)行勞資兩利的政策”作出了十分明確的回答。

在1949年7月23日至8月16日召開(kāi)的全國(guó)總工會(huì)工作會(huì)議上針對(duì)當(dāng)時(shí)一些工會(huì)和工人群眾在處理和對(duì)待勞資關(guān)系方面存在著偏差和不正確的現(xiàn)象，把勞資關(guān)系問(wèn)題也作為會(huì)議的中心議題之一。8月13日李立三就勞資關(guān)系作了長(zhǎng)篇講話，專題講述了毛主席在七屆二中全會(huì)上提出的“公私兼顧，勞資兩利”政策。他說(shuō)：“在新民主主義階段，私人資本還要起積極作用，還要起進(jìn)步的作用，所以在新民主主義階段還要允許私人資本存在，并且還要扶助那些有利于國(guó)計(jì)民生的資本發(fā)展?！?/p>

李立三指出：“這個(gè)問(wèn)題是有爭(zhēng)論的。有個(gè)別同志或者有另外的說(shuō)法，以為革命勝利，打敗了國(guó)民黨，推翻了帝國(guó)主義和封建主義的統(tǒng)治以后，就只有無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的矛盾了。這個(gè)說(shuō)法是錯(cuò)誤的。因?yàn)樗麤](méi)有看到，在政治上推翻了帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，并不等于中國(guó)民族解放就已最后完成了?！?/p>

在勞資關(guān)系問(wèn)題上，李立三對(duì)如何具體落實(shí)“勞資兩利”的政策，做到既能保護(hù)私營(yíng)企業(yè)職工的正當(dāng)利益，又能防止某些職工的不切實(shí)際的過(guò)高要求，花費(fèi)了很多心血。他主持制定了處理勞資關(guān)系的三大文件：《關(guān)于勞資關(guān)系暫行處理辦法》、《關(guān)于私營(yíng)工商企業(yè)勞資雙方訂立集體合同的暫行辦法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)論解決程序的暫行規(guī)定》等，成為各級(jí)人民政府、工會(huì)組織處理勞資問(wèn)題的重要依據(jù)。這三個(gè)文件都是在1949年7月召開(kāi)的中華全國(guó)總工會(huì)工作會(huì)議上通過(guò)，11月22日經(jīng)全國(guó)總工會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)后頒發(fā)的。通知要求各地區(qū)、各城市總工會(huì)將這三個(gè)辦法提請(qǐng)當(dāng)?shù)剀娛挛瘑T會(huì)或人民政府予以采納，作為處理這三個(gè)問(wèn)題的法規(guī)，予以公布施行?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)指出：《關(guān)于勞資關(guān)系暫行處理辦法》，適用于一切私營(yíng)工商企業(yè)，“可以作為處理勞資關(guān)系的準(zhǔn)則”。它為在這些企業(yè)中貫徹“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利”的政策和勞動(dòng)政策，提供了法律保障。該辦法共30條，規(guī)定：“勞方有參加工會(huì)及一切政治及社會(huì)活動(dòng)之自由與權(quán)利，資方不得限制”，“各工商企業(yè)的管理規(guī)則及工作場(chǎng)所之工作規(guī)則，由資方擬定，經(jīng)工會(huì)同意送請(qǐng)人民政府勞動(dòng)局備案后，勞方須切實(shí)遵守”，“工會(huì)認(rèn)為資方對(duì)工人、職員之處分與解雇不合理時(shí)，有向資方提出抗議之權(quán)”。這個(gè)《辦法》對(duì)私營(yíng)工商企業(yè)勞資雙方在雇傭、解雇、工資、工時(shí)、勞動(dòng)保護(hù)、女工保護(hù)、病傷待遇、勞動(dòng)紀(jì)律、獎(jiǎng)懲等方面的其他權(quán)利與義務(wù)都作了具體規(guī)定。

《關(guān)于私營(yíng)工商企業(yè)勞資雙方訂立集體合同的暫行辦法》，對(duì)避免勞資糾紛，發(fā)揮職工的勞動(dòng)熱情和資方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，實(shí)現(xiàn)“發(fā)展生產(chǎn)，勞資兩利”的目的，起了重要作用。

《勞動(dòng)爭(zhēng)議解決程序的暫行規(guī)定》，共14條。對(duì)及時(shí)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，穩(wěn)定勞動(dòng)秩序，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展起了重要作用。這個(gè)《規(guī)定》，在全國(guó)施行一年后，經(jīng)過(guò)修改為《關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議解決程序的規(guī)定》，于1950年11月6日由中央人民政府政務(wù)院正式批準(zhǔn)頒布。其中規(guī)定：一切國(guó)營(yíng)、公營(yíng)、私營(yíng)、公私合營(yíng)及合作經(jīng)營(yíng)的企業(yè)中的勞動(dòng)爭(zhēng)議，均須依照本規(guī)定的程序處理。各級(jí)人民政府的勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)為處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的機(jī)關(guān)。此外，對(duì)爭(zhēng)論的范圍、解決爭(zhēng)議的程序等做了具體規(guī)定。

1950年3月7日至21日在北京召開(kāi)了第一次全國(guó)勞動(dòng)局長(zhǎng)會(huì)議，專門(mén)討論人民政府的勞動(dòng)政策。參加會(huì)議的有勞動(dòng)部門(mén)和工會(huì)的負(fù)責(zé)同志，還有工商界的代表。李立三請(qǐng)毛主席和朱總司令在懷仁堂接見(jiàn)與會(huì)代表，董必武作了政治報(bào)告，使大家受到很大鼓舞。李立三在會(huì)上作了《勞動(dòng)政策與勞動(dòng)部的任務(wù)》的報(bào)告，指出：新中國(guó)勞動(dòng)政策的總方針是“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利”。他說(shuō)，只有發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)，才能達(dá)到公私兼顧、勞資兩利的目的。他要求工人階級(jí)在公營(yíng)企業(yè)中要負(fù)起搞好生產(chǎn)的全部責(zé)任，在私營(yíng)企業(yè)中也要負(fù)一半甚至一半以上的責(zé)任。他針對(duì)解放后一些私營(yíng)企業(yè)工人認(rèn)為生產(chǎn)得越多被資本家剝削得越多的不正確想法，指出當(dāng)前我國(guó)最大的問(wèn)題是生產(chǎn)不足，私營(yíng)工廠生產(chǎn)的增加，首先是增加國(guó)家的財(cái)富，人民的財(cái)富，然后才是替資本家創(chuàng)造利潤(rùn)，并且工人可以在人民政府的法令保障下，用同資本家建立勞資協(xié)商會(huì)議和訂立集體合同的辦法來(lái)達(dá)到勞資兩利。這樣，就澄清了干部和工人中的某些模糊認(rèn)識(shí)，也使資本家了解了人民政府的勞動(dòng)政策，不同程度地消除了顧慮。對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)的迅速恢復(fù)和發(fā)展起了積極的作用。