據(jù)湖北省均縣、鄖縣、鄖西三縣統(tǒng)計，人均耕地少于半畝者占63%，河南淅川縣少一些也占17%。由于耕地少，生產(chǎn)安置不好，群眾生活十分貧困，更無力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。外遷的移民人均耕地雖然在一畝以上，但多屬高崗石坡，或湖塘洼地，土地貧瘠易澇易旱，加之耕牛、機(jī)具、肥料等生產(chǎn)資料嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)收入與當(dāng)?shù)鼐用癫罹嗪艽?。同時，無論后靠和外遷的移民，居住條件都很差，新建改建和加固危房的任務(wù)很重。其他如交通、電訊、文教、衛(wèi)生設(shè)施也跟不上，因此，造成人口盲目流動，返遷移民約一萬人，不僅成為社會不安定因素，而且有的不斷毀林開荒，造成嚴(yán)重水土流失，威脅水庫壽命。這些問題拖得越久，解決的難度將越大。

1981年，原水利部曾派工作組對丹江口移民遺留問題進(jìn)行調(diào)查并將調(diào)查結(jié)果和處理意見報告國務(wù)院，后經(jīng)國家計委與國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示，同意水利部所提:要抓好規(guī)劃，通盤考慮，有計劃有步驟地分期解決。根據(jù)上述批示，我部即商請鄂、豫兩省政府進(jìn)行規(guī)劃，兩省于1983年提出規(guī)劃，我部長江流域規(guī)劃辦公室（以下簡稱“長辦”）會同地方進(jìn)行了典型規(guī)劃，并核查了兩省規(guī)劃指標(biāo)。

兩省規(guī)劃中提出的經(jīng)費(fèi)概算為3 88億元，其中湖北2.53億元，河南1.35億元，長辦經(jīng)過調(diào)查，建議概算按2.7億元控制，我部同意這個意見，可以先定一個數(shù)字，在執(zhí)行中按具體規(guī)劃要求，嚴(yán)格掌握。此外，1983年漢江大水時，為減少下游災(zāi)害，水庫超水位蓄水，庫區(qū)鄖縣柳陂圍堤潰決，受災(zāi)嚴(yán)重，圍堤已難以恢復(fù)。該處除6400人可就近安置外，有8500人需要外遷安置，尚需安置經(jīng)費(fèi)3000萬元，加上2.7億元，共需要3億元經(jīng)費(fèi)。這樣連同過去花掉的移民費(fèi)用共計6億元，移民費(fèi)人均約為1700元，遠(yuǎn)低于目前大型水庫移民經(jīng)費(fèi)的指標(biāo)（目前人均約3000元）。

當(dāng)前處理好丹江口水庫移民遺留問題的關(guān)鍵是經(jīng)費(fèi)沒有著落，此外還有口糧、建設(shè)材料問題、實施規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)問題和有關(guān)政策問題?，F(xiàn)提出以下意見：

1. 關(guān)于資金來源問題。有三種辦法：一是丹江口電站庫區(qū)維護(hù)基金提取標(biāo)準(zhǔn)，在最近10年內(nèi)由每度電一厘改為一分，每年可多得3000多萬元；二是將丹江口電站設(shè)計平均年發(fā)電量32億度的任務(wù)作為基數(shù)，一定10年不變，超發(fā)部分所產(chǎn)生的稅利不再上交財政，扣除生產(chǎn)單位按規(guī)定提成外，其余全部留作移民費(fèi)用。這樣加上原來每度電提取一厘錢也約為3000萬元；三是由國家財政貸款。我們認(rèn)為，第一、二種方法效果較好。

2. 關(guān)于移民口糧不足問題。請兩省對移民口糧不足部分調(diào)查核實，確定供應(yīng)指標(biāo)，初步估算每年約需3000萬斤，需由兩省負(fù)責(zé)按統(tǒng)銷價格供應(yīng)。

3. 關(guān)于建材問題。根據(jù)兩省安置規(guī)劃，共需木材4.5萬立方米，鋼材3.5萬噸，水泥10萬噸，煤5萬噸（燒磚用），需列入物資供應(yīng)計劃，分期撥付指標(biāo)。

4. 關(guān)于規(guī)劃落實和組織領(lǐng)導(dǎo)問題。

5. 放寬政策，鼓勵群眾廣開生產(chǎn)門路，從事有利于社會主義建設(shè)的各種經(jīng)濟(jì)活動，勞動致富。國家在價格、交通運(yùn)輸、信貸等各個環(huán)節(jié)上給予優(yōu)惠待遇。

水利電力部

1984年4月25日

這份文件對丹江口水庫建設(shè)的成效和移民對此成效的貢獻(xiàn)作了翔實的陳述，對移民問題解決的方法也是切實可行的。國務(wù)院將此文件轉(zhuǎn)發(fā)給財政部。

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐明顯加快，而歷史上欠賬太多需要補(bǔ)償，這一切都要花錢。財政部作為共和國的賬房，要花錢的地方實在太多，現(xiàn)在要拿出3個億，似乎有些肉疼。對于國務(wù)院批轉(zhuǎn)的水電部的文件，財政部于同年6月7日作出回復(fù)，雖然同意水電部的意見，但言語間似乎不是那么爽快。照錄于下：

國務(wù)院辦公廳秘書局：

你局轉(zhuǎn)來的水電部《關(guān)于丹江口水庫移民遺留問題處理意見的請示》收悉，經(jīng)研究，提出以下意見：

1. 請水電部再研究一下，在所提經(jīng)費(fèi)3億元的基礎(chǔ)上，盡可能再壓縮一些，數(shù)額確定后，由水電部和地方包干使用。