但在那個年代，一方面人的精神作用被無限制地放大，一方面人的價值、尊嚴和權(quán)利又不被重視，有的被置于很不恰當(dāng)?shù)牡匚?，有時甚至被置于腦后。重工程，輕移民；重搬遷，輕安置的現(xiàn)象普遍存在。今天這樣說并不意味著對過去的指責(zé)，我們理解和尊重那個時候國家所處的特殊歷史環(huán)境，但正是因為那種環(huán)境，才導(dǎo)致幾十萬移民搬遷遺留下巨大的歷史問題。敢于回顧和反思過去，是社會進步與成熟的表現(xiàn)。

大型水利建設(shè)，特別是像黃河三門峽水利樞紐、漢江丹江口水利樞紐乃至以后的長江三峽等大型水利工程都是由中央政府決策，是國家意志和國家行為，對淹沒造成的損失給予賠償自在情理之中。為了明確需要搬遷的究竟有多少人，究竟淹沒了多少土地和財產(chǎn)，國家將給予什么樣的補償，從1956年起，長江委的干部們便一次又一次地在設(shè)計中的庫區(qū)沿線即湖北均縣、鄖縣，河南淅川的溝里溝外田間地頭登記財產(chǎn)丈量土地。據(jù)1958年的初步統(tǒng)計，庫區(qū)沿岸170米高程以下淹沒情況如下：

均縣淹沒縣城一座，1431個自然村，31615戶，人口159765萬人，淹沒房屋10286間。

鄖縣淹沒縣城一座，7個區(qū)26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)127個村，23902戶，116010人，淹沒房屋60103間，淹沒耕地90367畝。

淅川縣淹沒縣城一座，7個區(qū)共1314個生產(chǎn)隊，204969人，淹沒耕地28509畝。

這些情況是最基本的統(tǒng)計，實際淹沒的實物、山、水、林、田、路、房、糧及其輔助設(shè)施無以計數(shù)。有了這些基本數(shù)據(jù)以后，1958年12月27日，丹江口水利工程總指揮部召開了第一次移民工作會議。明確了移民搬遷費用標準（包括庫底清理、郵電、公路建設(shè)、衛(wèi)生清理、文物發(fā)掘及搬遷等在內(nèi)）：

城鎮(zhèn)每人400元，農(nóng)村每人170元，分批撥付各縣包干。

10個月后，1959年10月30日，均縣、鄖縣、鄖西、淅川、鄧縣負責(zé)人以及相關(guān)部門的負責(zé)人聚集在丹江口，聽取工程副總指揮、原襄陽地區(qū)行署專員夏克關(guān)于第二次移民搬遷工作的報告：

一、水情預(yù)報

截流后，右岸大壩將達到97米高程，左岸圍堰將達到124米高程 若水位超過97米高程，水將從右岸漫壩。這意味著，庫區(qū)內(nèi)水位將達到97米高程。

二、財務(wù)開支

根據(jù)第一次會議定下的標準，各淹沒縣資金具體分配情況：

均縣：城鎮(zhèn)人口13727人，應(yīng)領(lǐng)費用549.08萬元。農(nóng)村人口101107人，應(yīng)領(lǐng)費用1718.819萬元。合計2267.899萬元。

鄖縣：城鎮(zhèn)人口20595人，應(yīng)領(lǐng)費用823.8萬元。農(nóng)村人口55715人，應(yīng)領(lǐng)費用947.155萬元。合計1770.55萬元。

鄖西：沒有需要搬遷的城鎮(zhèn)人口。農(nóng)村人口218人，應(yīng)領(lǐng)費用3 206萬元。

鄧縣：沒有需要搬遷的城鎮(zhèn)人口。農(nóng)村人口1567人，應(yīng)領(lǐng)費用26.639萬元。

淅川：城鎮(zhèn)人口10373人，應(yīng)領(lǐng)費用414.82萬元。農(nóng)村159363人，應(yīng)領(lǐng)費用2709.171萬元。合計3124.091萬元。

從1958年10月到現(xiàn)在，已經(jīng)撥付給均縣500萬元，鄖縣800萬元，淅川100萬元，鄧縣20萬元。今年第四季度，擬再撥付給均縣500萬元，鄖縣50萬元，淅川500萬元。

三、移民搬遷中的水情預(yù)報和財務(wù)開支的原則和精神

水情：截流后，1960年黃土嶺的最高水位為121.2米高程或124米高程，一年中最大洪水也就是7~9月，這三個月的時間里，洪水充其量不會到6次以上。每次洪水淹沒時間以2~5天計算，一年被洪水淹沒時間大約為10天。我們的意見，1960年各縣在安排移民搬遷時，要按照“既要保證群眾安全，又要照顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的原則進行。6月份以前，首先將125米高程以內(nèi)的居民搬遷到170米高程以上的地方去。對125~150米高程以內(nèi)的居民，可做考慮或做搬遷的準備，這樣除了洪水淹沒的時間外，其余時間還可以在洪水退了以后的土地上耕作。