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第二節(jié) 經(jīng)濟大國的和平崛起(4)

大國復(fù)興之路 作者:張小勁


戰(zhàn)后改革及《教育基本法》的頒布為日本戰(zhàn)后教育大發(fā)展提供了寬松的空間和體制保障。而日本政府也采取了一系列措施挖掘教育資源、增大教育投入。戰(zhàn)后初期,日本國庫極度空虛、物資極其匱乏,但政府仍然把教育和人力資源開發(fā)作為國家的希望,并站在面向未來的高度實施教育興國、技術(shù)立國戰(zhàn)略,把迅速恢復(fù)學(xué)校教育秩序視為經(jīng)濟恢復(fù)的重要組成部分,千方百計騰出有限的資金,在戰(zhàn)爭廢墟上重建學(xué)校。很多學(xué)校在校舍被炸、一時難以修復(fù)的情況下,就設(shè)立“青空(藍天)教室”堅持露天授課。當(dāng)經(jīng)濟有所恢復(fù)后,日本政府即不斷加大財政投入。從1955年到1999年40年間,日本教育經(jīng)費投入的絕對值增加了倍,年增長率超過了國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長。而在財政投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例方面,教育投入常年保持在5%以上——這意味著日本每在防衛(wèi)上投一日元,就會把五日元投入學(xué)校建設(shè)① 。

日本政府在加強國立、公辦學(xué)校教育的同時,對民間力量辦學(xué)的態(tài)度也經(jīng)過了從放任到鼓勵引導(dǎo)的變化。戰(zhàn)前,日本政府對私立學(xué)校的設(shè)置管理甚為嚴格,動輒取締。戰(zhàn)后隨著教育基本法的頒布,轉(zhuǎn)而采取一無計劃、二無援助、三無指導(dǎo)的“放羊”政策。私人辦學(xué)只要事前申報備案即可建校。1975年,日本頒布《私立學(xué)校法》,一方面限制了行政機關(guān)對私立大學(xué)的任意干涉,保證了私立大學(xué)的自主性;另一方面,又使私立大學(xué)的發(fā)展能夠盡可能地滿足國家的需要,形成各種社會力量全面參與的全民教育體系。近年來,日本政府又采取財政支持、經(jīng)濟獎勵等措施積極推動民間力量興辦、發(fā)展各種私立學(xué)校。

日本的學(xué)校體系包括國立、公立和私立三種主辦形式。中小學(xué)教育以國立公立公辦為主,高等教育卻是私立學(xué)校占大多數(shù)。日本私立大學(xué)是在1920年后才發(fā)展起來的,當(dāng)時國家正式認定慶應(yīng)大學(xué)、早稻田大學(xué)等八所私立專門學(xué)校為私立大學(xué)。隨后私立大學(xué)的發(fā)展非常迅速,到1923年私立大學(xué)的學(xué)校數(shù)已占半壁江山。戰(zhàn)后,日本經(jīng)濟高速發(fā)展,急需大量技術(shù)人才,生產(chǎn)的急劇擴大使熟練勞動力出現(xiàn)短缺,甚至出現(xiàn)了企業(yè)紛紛到高中、大學(xué)搶聘在校生的“割青苗”現(xiàn)象。同時,隨著國民收入的增加,重視孩子培養(yǎng)、要求接受各種教育的人也越來越多。人才市場需求的拉動使日本私立學(xué)??焖侔l(fā)展。從1953年到2004年,日本四年制私立大學(xué)從120所擴張到542所;短期大學(xué)從184所增加到451所。② 私立大學(xué)已經(jīng)成為日本高等教育普及的主力軍。

當(dāng)前,日本已經(jīng)成為名列世界前茅的教育先進國。2002年日本的人均教育經(jīng)費僅次于瑞士和美國,居世界第三。2004年,日本小學(xué)、初中入學(xué)率保持在以上,高中入學(xué)率達到,大學(xué)生入學(xué)率達。在日本教育統(tǒng)計年鑒中,識字率已經(jīng)因常年保持100%而失去記載意義,被排除在外。教育的發(fā)展為日本科學(xué)技術(shù)的進步提供了不竭動力。從明治維新到20世紀(jì)70年代,日本都有組織、大規(guī)模地學(xué)習(xí)、吸收歐美先進科學(xué)技術(shù)。而戰(zhàn)后日本的教育正如腸胃中的消化酶,使日本能夠大量迅速吸收消化英美的科技文化營養(yǎng),使之以最快的速度、最有效的途徑轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力,推動經(jīng)濟增長。事實表明,一個民族對外來文化的吸收消化能力和其教育水平密切相關(guān)。一個不重視教育文盲眾多的民族,面對先進的科技文化要么不識珠玉,盲目排斥;要么只能臨淵羨魚,無法化為己有。而扎實的教育使日本人在吸收外國先進技術(shù)方面,擁有功能非常強大的“胃”,幾乎能夠吸收當(dāng)今世界日本人所未掌握的任何科學(xué)知識。

戰(zhàn)后日本科學(xué)技術(shù)發(fā)展經(jīng)過了一個從學(xué)習(xí)到吸收創(chuàng)新的過程。在20世紀(jì)六七十年代,日本實行“加工貿(mào)易立國”的發(fā)展戰(zhàn)略,積極引進外國的先進技術(shù)和成果,加以改造,加速本國工業(yè)的發(fā)展。在1950—1975的25年間,日本通過購買技術(shù)專利共引進25777項技術(shù),既節(jié)約外匯,又促進了本國技術(shù)潛力的開發(fā)。進入80年代后,日本科技開始超越模仿,提出“科學(xué)技術(shù)立國”的口號,強調(diào)對先進的技術(shù)不再僅是“模仿和追隨”,而是要“首創(chuàng)和領(lǐng)先”。1981年,政府科學(xué)技術(shù)廳制定了《推進創(chuàng)造性科學(xué)技術(shù)的制度》的規(guī)劃、通產(chǎn)省制定了《研究下一代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)制度》的規(guī)劃,提出了重點研究的項目。1982年通產(chǎn)省組織8家電器公司,建立統(tǒng)一機構(gòu),研制第五代電子計算機。1983年,日本已擁有商用機器人11萬個,被譽為“機器人王國”。20世紀(jì)90年代以來,日本為迎接全球化、信息化社會的到來,加大了科技發(fā)展力度,于1995年頒布《科學(xué)技術(shù)基本法》,明確賦予中央和地方政府振興科技的職責(zé)。從1996年到2006年,日本政府依據(jù)《科學(xué)技術(shù)基本法》,已制定實施了兩期“科學(xué)技術(shù)基本計劃”,共投入科研支持經(jīng)費41萬億日元。①


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