1969年10月17日，林彪發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)戰(zhàn)備、防止敵人突然襲擊的緊急指示》。

根據(jù)毛澤東的意見和中共中央的統(tǒng)一部署，朱德、劉伯承、陳毅、徐向前、聶榮臻、葉劍英等，被以戰(zhàn)備疏散的名義，奉命離開北京去外地。

奉命離京的人員名單，去外地的時(shí)間、地點(diǎn)，是17日晚上在首都體育館一次體育表演晚會后，在會場休息室里宣布的。

當(dāng)天，聶榮臻因?yàn)槿セと龔S回來得比較晚，又覺得很累，沒有出席這次晚會。

第二天，葉劍英在電話上對聶榮臻說，周總理昨晚宣布，中央決定，為了戰(zhàn)備，要把我們這些老同志疏散去外地，我去長沙，你準(zhǔn)備去鄭州，要求20日前離開北京。

后來，聶榮臻一打聽，得知徐向前去開封，陳毅去石家莊，劉伯承去武漢，朱德去廣州。

他說：幾位老帥在京廣線上一字?jǐn)[開，有個(gè)打仗的架勢。

但他又困惑地對秘書說：7月份4位老帥剛寫了報(bào)告，認(rèn)為大仗一時(shí)打不起來，毛主席、周總理他們對這個(gè)意見是肯定的，怎么突然要緊急戰(zhàn)備疏散?20日，蘇聯(lián)代表要來北京談判中蘇邊界問題，難以想象蘇方會借此機(jī)會搞突然襲擊。

但既然是中央的決定，那就做行動準(zhǔn)備吧。

18日，聶榮臻在電話上向周恩來報(bào)告：劍英通知我，戰(zhàn)備疏散去的地方是鄭州。

我對那里的地形不熟，既然是準(zhǔn)備打仗，還是去河北省好，過去在那里打了十多年仗，各方面情況熟，真要打起仗來，還可以起點(diǎn)顧問作用。

第二天，周恩來答復(fù)，聶榮臻改去河北省邯鄲市。

盡管聶榮臻不相信會發(fā)生針對中國的大戰(zhàn)，但他還是認(rèn)真做了打仗的準(zhǔn)備，隨身帶了戰(zhàn)爭時(shí)用過的馬褡子、煤油燈、蠟燭等應(yīng)急用的物資。

因?yàn)閺埲鹑A、聶力去了外地五七干校，丁衡高分配到某地山溝里工作，他只帶上孫女和3名工作人員，于10月22日到了河北省南部城市邯鄲，住在市委交際處一號樓。

聶榮臻在邯鄲最關(guān)心的是戰(zhàn)備問題，他多次聽取駐軍領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)戰(zhàn)備情況。

在他的房間里掛了一張大地圖，標(biāo)明邯鄲地區(qū)的駐軍、民兵的駐地和兵力等情況。

他對邯鄲軍分區(qū)和駐軍某師的領(lǐng)導(dǎo)說：“戰(zhàn)爭一來，糧食、被服、武器裝備不要集中放在倉庫里，要盡快分散到各地，以便打起仗來就地取給，現(xiàn)在就要制定疏散計(jì)劃。”

盡管邯鄲地區(qū)只有駐軍1個(gè)師，大量的是民兵和少量地方武裝，但他就戰(zhàn)爭一來，部隊(duì)和民兵應(yīng)如何組織，如何部署，如何機(jī)動等問題提出了意見，并整理成文字，一式幾份，分送給當(dāng)?shù)攸h、政、軍負(fù)責(zé)人。

聶榮臻很關(guān)心當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)典型成安縣何橫城大隊(duì)，多次去參觀訪問，總結(jié)他們科學(xué)種田的經(jīng)驗(yàn)。

12月19日，他寫信給當(dāng)時(shí)的河北省革命委員會主任李雪峰。

信中說：“趁三秋未完，首先走訪了何橫城生產(chǎn)大隊(duì)，我認(rèn)為很值得學(xué)習(xí)，現(xiàn)將我看到的，大隊(duì)的同志們說的，以及閱讀他們過去的各種經(jīng)驗(yàn)總結(jié)所得，簡述如下，請閱后轉(zhuǎn)報(bào)中央?！?/p>

他在所附的材料中說，何橫城大隊(duì)由于實(shí)行“間作套種”的科學(xué)種田方法，1969年，全大隊(duì)平均畝產(chǎn)糧食1115斤；棉田平均畝產(chǎn)皮棉157斤；油料作物平均畝產(chǎn)236斤。

大隊(duì)1969年交售給國家商品糧15萬斤，集體儲備糧28萬多斤，為備戰(zhàn)備荒打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

這是些好經(jīng)驗(yàn)，建議在農(nóng)村推廣。

此外，他在邯鄲參觀了棉紡廠、鋼鐵廠、光學(xué)機(jī)械廠、陶磁廠、水泥廠、峰峰煤礦等多處廠礦企業(yè)，有的單位還去過多次。

利用這個(gè)機(jī)會，他盡量深入實(shí)際，多了解情況。

聶榮臻不服邯鄲當(dāng)?shù)氐乃?，逐漸得了皮膚病，奇癢難忍，經(jīng)常癢得睡不著覺，從手腳部位開始，逐漸遍及全身，雖多方延醫(yī)服藥，北京也送了些藥去，都沒有效果。