1945年8月15日，日本軍國(guó)主義政府宣布無條件投降。

經(jīng)過8年艱苦奮斗，中國(guó)人民終于取得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利。

1945年9月9日，聶榮臻回到了當(dāng)時(shí)已被我軍解放的張家口，仍任晉察冀軍區(qū)司令員兼政治委員。

此時(shí)中共晉察冀中央分局已改稱晉察冀中央局，由聶榮臻任書記。

打敗了日本帝國(guó)主義，飽經(jīng)戰(zhàn)火之苦的中國(guó)人民渴望能過上和平幸福的生活。

但當(dāng)時(shí)的美國(guó)政府和國(guó)民黨當(dāng)局，卻蓄意制造種種事端，把內(nèi)戰(zhàn)的烽火強(qiáng)加到了中國(guó)人民和中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的八路軍頭上。

所以，一回到晉察冀，聶榮臻就忙于投入爭(zhēng)取和平反對(duì)內(nèi)戰(zhàn)的斗爭(zhēng)之中。

首先是國(guó)民黨軍第十二戰(zhàn)區(qū)司令傅作義率部占領(lǐng)了原本由八路軍駐守的歸綏(今呼和浩特)、卓資山、集寧等綏東、綏南大片地區(qū)，并繼續(xù)向張家口方向推進(jìn)。

中央軍委指示，為反擊傅作義部的進(jìn)犯，命晉察冀軍區(qū)抽調(diào)3個(gè)縱隊(duì)、晉綏軍區(qū)抽調(diào)5個(gè)旅的兵力，發(fā)起綏遠(yuǎn)戰(zhàn)役。

10月15日，聶榮臻率部西進(jìn)。

兩區(qū)部隊(duì)取得了許多勝利，到10月底完成了對(duì)歸綏的包圍，11月中旬，又完成了對(duì)包頭的包圍。

傅作義的主力，被包圍在這兩個(gè)戰(zhàn)略要點(diǎn)里，憑堅(jiān)城固守，作困獸之斗。

但由于我軍當(dāng)時(shí)裝備差，缺乏重武器，部隊(duì)訓(xùn)練少，兵力上又不占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)(我軍總兵力53萬人，傅部47萬人)，再加上嚴(yán)冬降臨，我軍后勤補(bǔ)給線長(zhǎng)，給養(yǎng)補(bǔ)給困難，未能攻克歸綏、包頭。

12月13日，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，聶榮臻下達(dá)了結(jié)束綏遠(yuǎn)戰(zhàn)役的命令，并于12月下旬回到了張家口。

綏遠(yuǎn)戰(zhàn)役歷時(shí)兩月，殲敵12萬余人，收復(fù)了綏東、綏南大片失地，但未能達(dá)成殲滅傅作義部主力和解放綏遠(yuǎn)的戰(zhàn)役目的。

1946年6月，國(guó)民黨當(dāng)局發(fā)動(dòng)了全面內(nèi)戰(zhàn)。

聶榮臻向中共中央提出了戰(zhàn)略意見的建議。

建議提出：晉察冀、晉綏、晉冀魯豫3大戰(zhàn)略區(qū)，應(yīng)集中力量打下山西，使三區(qū)連成一片，以便騰出兵力對(duì)付周邊的國(guó)民黨軍隊(duì)，為此，晉察冀擬采取“西攻東防”的作戰(zhàn)方針。

兩天后，中共中央復(fù)電：“你們的戰(zhàn)略意見是正確的。

國(guó)民黨大打后，你們的基本任務(wù)是保衛(wèi)地方與奪取三路(平綏、平漢、同蒲路)四城(大同、太原、石家莊、保定)，首先是打下平漢路和石家莊、保定?！?/p>

對(duì)此，聶榮臻認(rèn)為，單靠晉察冀的力量要完成這項(xiàng)任務(wù)是困難的，建議與晉綏軍區(qū)配合，先打下大同。

建議獲中央批準(zhǔn)。

7月，晉察冀與晉綏軍區(qū)配合，發(fā)動(dòng)了晉北戰(zhàn)役。

經(jīng)一個(gè)多月作戰(zhàn)，殲敵八千多人，解放了晉北大片地區(qū)，孤立了大同。

隨即發(fā)起大同、集寧戰(zhàn)役。

大同、集寧戰(zhàn)役是由聶榮臻統(tǒng)一指揮的。

8月2日，他到陽高主持了作戰(zhàn)會(huì)議。

會(huì)議確定：組成野戰(zhàn)軍指揮機(jī)構(gòu)。

以晉綏軍區(qū)張宗遜任司令，以晉察冀軍區(qū)羅瑞卿任政委，楊成武任副司令，在前線統(tǒng)一指揮。

確定的戰(zhàn)役部署是：以5個(gè)旅圍攻大同，力爭(zhēng)盡快攻克大同，以4個(gè)旅部署于大同北的集寧地區(qū)，殲滅傅作義可能來犯的援?dāng)场?/p>

大同是座堅(jiān)城，易守難攻。

我軍在當(dāng)時(shí)缺乏重武器的情況下，打了一個(gè)多月，只是肅清了外圍敵人，未能攻克大同。

不出所料，9月10日，傅作義的3個(gè)師救援大同，被我軍包圍于集寧，遭受重創(chuàng)。

傅作義又以1個(gè)師增援集寧被圍之?dāng)场?/p>

此時(shí)，我前線指揮員處理不當(dāng)，不是一鼓作氣，先吃掉被圍在集寧的敵人，而是以大部隊(duì)掉頭去打援?dāng)?個(gè)師，致使失去了殲敵良機(jī)。

傅部4個(gè)師在集寧會(huì)合，我部處于被動(dòng)態(tài)勢(shì)。

為避免兵力遭受重大損失，聶榮臻9月13日下令我軍撤離集寧，9月16日又下令撤圍大同。