晉察冀抗日根據(jù)地在敵后不斷發(fā)展壯大，受到了中共中央和八路軍總部的高度重視。

中共六屆六中全會主席團，1938年10月5日在致聶榮臻等的慰問電中稱：你們“已經創(chuàng)造晉察冀邊區(qū)成為敵后模范的抗日根據(jù)地及統(tǒng)一戰(zhàn)線的模范區(qū)。

這些都在華北抗戰(zhàn)中已經和將要盡其極重大的戰(zhàn)略作用，而且你們的經驗將成為全黨全國在抗戰(zhàn)中最有價值的指南?！?/p>

這是晉察冀被稱為抗日模范根據(jù)地的最早由來。

早在1938年3月29日，毛澤東在陜北公學的演講中，就稱贊過晉察冀所取得的成就：“如王羲之所說，‘大塊假我以文章’，豈只大塊地方可以做文章嗎?……聶榮臻現(xiàn)在五臺山造成一個抗日根據(jù)地，在平漢、平綏之間大唱其戲。

一邊喊：‘打倒王克敏’，一邊喊：‘活捉聶榮臻’，打了好多回合，日本人打不過，便燒了老百姓好多房子。

也好，燒了房子他自己也不能去，老百姓又好去當游擊隊。

于是男女老少，全體動員，自衛(wèi)軍，少先隊，又辦學校，訓練干部。

幾十個縣城沒有官了，于是建立抗日政府，且向熱河打去……”11月，就晉察冀創(chuàng)建一年來的斗爭情況，聶榮臻向黨中央寫了一份詳盡系統(tǒng)的報告。

毛澤東認為很有意義，要聶榮臻補充修改后出版。

補充后的報告共十萬余字。

1939年3月18日，毛澤東接到報告后復信聶榮臻，“榮臻同志：你著的書及送我的一本照片，還有你的信，均收到。

這些都是十分寶貴的東西。

書準備在延安、重慶兩處出版，照片正傳觀各同志。

望努力奮斗，加深研究，寫出更多的新作品?！?/p>

毛澤東用他那流暢有力的筆觸將書名定為《抗日模范根據(jù)地晉察冀邊區(qū)》。

由聶榮臻署名的《抗日模范根據(jù)地晉察冀邊區(qū)》一書，1939年5月在延安、重慶兩地公開發(fā)行，成為第一本系統(tǒng)介紹八路軍堅持敵后抗戰(zhàn)的專著，引起了國內外的廣泛關注，擴大了共產黨、八路軍的影響。

實踐證明，在近兩年的時間內，晉察冀不僅在軍事上取得了一系列勝利，在敵后站住了腳，而且全面地創(chuàng)造性地執(zhí)行了黨中央有關抗日的各項方針政策，充分發(fā)動了群眾，使八路軍的軍事斗爭得到了群眾的廣泛支持，不斷發(fā)展壯大，使日本侵略軍深陷于人民戰(zhàn)爭的汪洋大海之中。

晉察冀邊區(qū)在彭真、聶榮臻、宋劭文等人的領導下，從一開始就很重視根據(jù)地的全面建設。

除大力加強主力軍、地方武裝和民兵的建設外，還特別重視黨的建設。

聶榮臻認為，要建設好根據(jù)地，首先必須要加強黨的各級領導。

這是根據(jù)地得以鞏固擴大的根本保證。

在北方分局領導下，除了成立黨校，還大量舉辦了各級黨組織的訓練班，輪訓黨的干部。

在黨員覺悟普遍提高的基礎上，逐步把表現(xiàn)不好或不起作用的黨員清除出黨。

這就從政治上、思想上和組織上提高了黨的質量，使黨的領導和核心作用大為增強。

為了建立既是抗日又是民主的根據(jù)地，邊區(qū)廣泛地開展民主政治運動，進行區(qū)、村政權民主選舉，逐步加強和改造了基層政權。

聶榮臻確定，群眾發(fā)動起來后，用各種辦法檢舉基層政權中的不良分子，把他們清除出去，然后選舉能代表基本群眾利益的人出來掌握政權。

各地還實行各級人民代表會議制度，改革了政權機構。

代表由村民大會選舉產生。

農民群眾文盲多，投票選舉頗為不便，他們就創(chuàng)造了在當時是極為民主的“豆選”辦法。

就是候選人每人背后放一只碗，選民想選誰就往誰的碗里放顆豆子，最后以豆子的多少來確定選舉結果。

這樣的民主權利，極大地激發(fā)了人民群眾的抗日積極性。

為了充分發(fā)動群眾，黨和政府領導群眾普遍貫徹減租減息政策。