尊敬的胡錦濤總書記：

作為履職基層的一名黨代表，參加了修改《中共中央關(guān)于深化農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》稿本的有關(guān)會議?！稕Q定》（稿本）認(rèn)真總結(jié)我國三十年農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗，客觀分析了目前“三農(nóng)”存在的問題，提出了今后一個時期農(nóng)村改革和發(fā)展新的戰(zhàn)略舉措，充分體現(xiàn)了黨中央以農(nóng)民為本、親民愛民、求真務(wù)實的執(zhí)政理念；體現(xiàn)了黨中央促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略思想；體現(xiàn)了黨中央堅定不移推進(jìn)農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理體制機制的決心和信心。我們將帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹落實。

我長期在基層從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，從一個基層干部和黨代表的責(zé)任出發(fā)，受農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的情感驅(qū)使，對《決定》（稿本）提一點修改意見。

《決定》在改革開放三十年后作出，無疑對促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展應(yīng)有著現(xiàn)實的重要意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。所以，建議《決定》應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出新的體制機制的安排，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展理念、農(nóng)村生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式和農(nóng)村管理方式的轉(zhuǎn)變。《決定》應(yīng)在農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新上有新的突破，主要應(yīng)包括以下幾個方面：

一是建立有序推進(jìn)農(nóng)民遷徙自由的體制，從根本上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。因為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體是農(nóng)民。只有打破人口的二元結(jié)構(gòu)，才能打破經(jīng)濟的二元結(jié)構(gòu)、文化的二元結(jié)構(gòu)和社會的二元結(jié)構(gòu)。“農(nóng)民工”的提法不要在文稿里面出現(xiàn)。

二是建立健全包括農(nóng)民在內(nèi)的城鄉(xiāng)居民平等的基本的低標(biāo)準(zhǔn)的社會保障制度，促進(jìn)社會公平。如鑒于國家和地方財政承受能力的限制，可采取低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障體制等。不要人為地從政策和體制上把農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的社會保障階層化。

三是建立健全扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的體制機制。應(yīng)圍繞發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)、生態(tài)型農(nóng)業(yè)、設(shè)施型農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)提出相應(yīng)的機制保障措施，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。

四是建立推進(jìn)農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變的體制機制。圍繞培養(yǎng)農(nóng)民的文明生活行為、文明消費模式、鄉(xiāng)村文明習(xí)俗、鄉(xiāng)村文明環(huán)境等方面建立健全體制機制，不斷提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。

五是建立健全促進(jìn)農(nóng)村民主、依法、科學(xué)管理的體制。比如，在村委會直接選舉的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選的體制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子黨內(nèi)直選和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選民直選等。

六是在州、市、縣實施農(nóng)口大部委制改革。農(nóng)、林、牧、水等涉農(nóng)部門合并成農(nóng)業(yè)委員會，以利于整合政府資源、社會資源和管理資源，降低農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和管理的成本，提高投資效益、管理效益和農(nóng)業(yè)綜合效益。

這樣《決定》的重要現(xiàn)實意義和歷史意義可能會得到更充分的體現(xiàn)。

敬請總書記鑒之諒之。

敬?？倳浾靼部?！

中共云南省委高校工委書記

云南省教育廳廳長 羅崇敏

2008年8月19日

注：2008年9月2日上午10∶48，中央書記處書記、中央辦公廳主任令計劃通過秘書局打電話給我說：“總書記已收到你的信，感謝你！你提的建議很誠懇，有見解。信已批轉(zhuǎn)到十七屆三中全會文件起草組?！?/p>