從私人產品短缺到公共產品短缺是一個歷史性進步，反映了我國發(fā)展階段的歷史性提升，由此也引發(fā)了社會矛盾的階段性新變化。盡管我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，社會的主要矛盾仍是人民群眾日益增長的物質文化需求同落后的社會生產力之間的矛盾，但人民群眾日益增長的物質文化需求的內涵出現了新變化。社會矛盾的階段性新變化是推動社會進步的基本動力，主要表現在人的發(fā)展型需求成為經濟社會發(fā)展的內生動力。這使得以釋放和滿足發(fā)展型需求為特征的二次轉型與改革處于一個歷史新起點上。

一、公共產品短缺反映了社會矛盾的階段性新變化

1發(fā)展階段的歷史性提升

（1）由私人產品短缺到公共產品短缺是一個歷史性進步。沒有私人產品短缺的有效緩解，沒有多數社會成員在基本生存需求方面的滿足，就不會有更多的公共產品追求。從這個意義上說，由私人產品短缺到公共產品短缺反映了1978年開啟的一次轉型與改革的歷史性成就與歷史性貢獻。這次轉型與改革在解決私人產品短缺上相當成功，滿足了廣大社會成員的生存型需求，必然會出現教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共就業(yè)、基本住房、環(huán)境保護等公共需求的快速增長，必然會出現公共產品短缺這一新現象。

（2）我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段。私人產品短缺的局面大大緩解，是否意味著我國已走出社會主義初級階段？從現實情況看，還不能做出這樣的判斷，其主要的理由有：第一，人均GDP仍處于偏低水平，與發(fā)達國家的距離還相當遠。盡管我國2010年人均GDP將接近4000美元，但只相當于中等收入偏上國家上限（11900美元）的三分之一左右。盡管我國的GDP總量超過日本，但人均GDP大約只相當于日本的1/10；第二，私人產品過剩還不是高水平產業(yè)的過剩。盡管我國成為世界生產大國，但科技文化和創(chuàng)新能力遠低于高收入國家，主要產業(yè)仍處于世界產業(yè)鏈的低端。沒有社會生產力的進一步發(fā)展，我國不可能實現由中等收入國家向高收入國家邁進的目標；第三，公共產品短缺本身也意味著仍不能滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，也說明我國還未跨越社會主義初級階段。

（3）我國發(fā)展已呈現新的階段性特征。中共十七大強調要注重發(fā)展的階段性特征，注重新階段發(fā)展的規(guī)律。社會主義初級階段是一個漫長的歷史過程，在經濟總量不斷擴張的過程中，還伴隨著經濟社會結構的深刻變化。整個社會主義初級階段可以劃分為生存型和發(fā)展型兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的階段。生存型階段是經濟起飛的啟動階段，在這個階段，發(fā)展的主要目標之一是解決基本生存問題，是以解決溫飽為主要目標的發(fā)展過程。發(fā)展型階段是經濟社會結構轉型升級的重要階段，在這個階段人的自身發(fā)展成為發(fā)展的主題，保障并提升人的發(fā)展權成為發(fā)展的主要任務。

2社會矛盾的階段性新特征

1978年開啟的改革開放以來，我們一直強調，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，社會的主要矛盾仍是人民群眾日益增長的物質文化需求同落后的社會生產力之間的矛盾。從我國進入公共產品短缺時代這樣一個客觀現實看，社會階段性矛盾已出現新變化。進入發(fā)展型新階段，人們物質文化需求的內涵發(fā)生深刻變化，主要表現在人民群眾日益增長的發(fā)展型需求。

從發(fā)展型需求的內容來看，它既包括私人需求，也包括公共需求。也就是說，發(fā)展型需求有很大一部分是對私人產品的需求。例如，在食物支出比例大幅度降低的同時，城鄉(xiāng)居民對住房、汽車、電腦、高檔電器等耐用消費品的需求大幅度增加。盡管發(fā)展型的私人需求是發(fā)展型需求的重要組成部分，但在我國初步建立市場經濟體制框架的大背景下，這些發(fā)展型需求在市場機制的調節(jié)下比較容易得到滿足，相關產品的生產能力比較容易釋放出來。例如，汽車行業(yè)是市場化程度比較高的行業(yè)，生產能力擴張相當快。據我國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布的數據顯示，2010年全年全國汽車產銷分別完成182647萬輛和180619萬輛，同比增長分別為3244%和3237%曹錦中國汽車銷量破世界紀錄產銷雙超1800萬［N］京華時報，2011-01-11，再次成為世界最大的汽車銷售市場，并且超過美國歷史上汽車年銷售的最高水平。作為私人產品部分的發(fā)展型需求快速增長，并不是制約我國經濟社會發(fā)展的突出因素。

作為公共產品需求部分的發(fā)展型需求，是我國經濟社會轉型期最重要的發(fā)展型需求，研究發(fā)展型需求，最重要的是研究公共產品需求變化的客觀趨勢。主要理由是：第一，教育、健康、社會保障、就業(yè)、基本住房保障等公共需求是發(fā)展型需求的重要組成部分，沒有這些公共需求的滿足，就談不上人的進一步發(fā)展；第二，這些公共需求與私人需求有很大的不同，在已經建立起來的市場經濟體制框架下無法得到有效滿足；第三，社會體制改革滯后，公共服務體制創(chuàng)新滯后，還沒有探索形成一種有效滿足公共需求的制度模式。

從上述意義上看，社會主義初級階段人們日益增長的物質文化需求同落后的社會生產力之間的矛盾，在矛盾的具體表現形式上呈現出階段性特征，主要表現為社會公共需求全面快速增長同基本公共產品短缺、公共服務不到位的突出矛盾。

專欄14關于我國社會主要矛盾判斷的演變

1956年，中共八大指出：國內的主要矛盾已經是人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農業(yè)國的現實之間的矛盾，已經是人民對于經濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。

1957年，中共八屆三中全會改變了八大關于主要矛盾的論斷，認為無產階級與資產階級、社會主義與資本主義的矛盾仍然是社會的主要矛盾。

1978年，黨的十一屆三中全會實際上恢復了八大關于現階段主要矛盾的認識。

1979年，鄧小平在理論工作務虛會議上的講話明確指出：“我國的生產力發(fā)展水平很低，遠遠不能滿足人民和國家的需要，這就是我們目前時期的主要矛盾，解決這個主要矛盾就是我們的中心任務。”

1981年，黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，總結了八大以來的教訓，進一步明確地指出：“我們的社會主義制度還是處在初級的階段”，這個階段“我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。黨和國家工作的重點必須轉移到以經濟建設為中心的社會主義現代化建設上來，大大發(fā)展社會生產力，并在這個基礎上逐步改善人民的物質文化生活。”