三是加快淘汰落后產(chǎn)能。2007年發(fā)布13個行業(yè)“十一五”淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度計劃。2007年關(guān)停小火電機組1438萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能4659萬噸、落后煉鋼產(chǎn)能3747萬噸、落后水泥5200萬噸，關(guān)閉了2000多家不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴重的造紙企業(yè)和一批污染嚴重的化工、印染企業(yè)，累計關(guān)閉各類小煤礦112萬處。2008年，繼續(xù)加大淘汰落后產(chǎn)能力度，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能，中央財政共安排62億元資金用于支持企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)等。全年關(guān)停325家電廠的小火電機組1669萬千瓦，淘汰落后水泥產(chǎn)能5300萬噸，煉鋼產(chǎn)能600萬噸、煉鐵產(chǎn)能1400萬噸，電石產(chǎn)能104萬噸，鐵合金產(chǎn)能117萬噸，焦化產(chǎn)能3054萬噸。

2009年上半年“上大壓小”、關(guān)停小火電機組1989萬千瓦，累計已淘汰小火電5407萬千瓦，提前一年半完成“十一五”規(guī)劃關(guān)停5000萬千瓦的目標。2008年以來，僅火電“上大壓小”就相當于減少二氧化碳排放05億噸。魏然我們共同的諾亞方舟［J］經(jīng)濟雜志社，2010-11-25

2010年4月6日，中國政府網(wǎng)公布《國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，明確在電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標。例如，根據(jù)通知有色金屬行業(yè)要在2011年年底前，淘汰100千安及以下電解鋁小預(yù)焙槽；淘汰密閉鼓風(fēng)爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設(shè)備；淘汰采用燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤、簡易高爐等落后方式煉鉛工藝及設(shè)備，淘汰未配套建設(shè)制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結(jié)機煉鉛工藝；淘汰采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐（單日單罐產(chǎn)量8噸以下）等進行焙燒，采用簡易冷凝設(shè)施進行收塵等落后方式煉鋅或生產(chǎn)氧化鋅制品的生產(chǎn)工藝及設(shè)備。輕工業(yè)將在2011年年底前，淘汰年產(chǎn)34萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)17萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線，淘汰以廢紙為原料、年產(chǎn)1萬噸以下的造紙生產(chǎn)線；淘汰落后酒精生產(chǎn)工藝及年產(chǎn)3萬噸以下的酒精生產(chǎn)企業(yè)（廢糖蜜制酒精除外）；淘汰年產(chǎn)3萬噸以下味精生產(chǎn)裝置；淘汰環(huán)保不達標的檸檬酸生產(chǎn)裝置；淘汰年加工3萬標張以下的制革生產(chǎn)線。

四是遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。出臺新開工項目管理的相關(guān)政策規(guī)定，相繼制定發(fā)布了高耗能行業(yè)市場準入標準，提高節(jié)能環(huán)保準入門檻，采取調(diào)整出口退稅、關(guān)稅等措施，抑制“兩高一資”（高耗能、高排放、資源型）產(chǎn)品出口，高耗能行業(yè)增速呈逐步回落趨勢。為了應(yīng)對國際金融危機對中國經(jīng)濟的沖擊，2008年中國出臺的4萬億元經(jīng)濟刺激計劃中，有2100億元將投資于節(jié)能、減少污染和改善生態(tài)，另有3700億元用于技術(shù)改造和調(diào)整能源密集的工業(yè)結(jié)構(gòu)。

中國政府高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進資源利用減量化、再利用、資源化，從源頭和生產(chǎn)過程減少溫室氣體排放。中國環(huán)境保護部副部長李干杰表示，自2008年8月《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》實施以來，中國已有26個省市開展了循環(huán)經(jīng)濟試點工作。鋼鐵、有色金屬、電力等行業(yè)，以及廢棄物回收、再生資源加工利用等重點領(lǐng)域也開展了循環(huán)經(jīng)濟的試點工作。2008年，中國回收利用廢鋼7200萬噸；再生有色金屬產(chǎn)量520萬噸；回收塑料1600萬多噸，居世界第一位。中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動——2009年度報告。

組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點。2005年以來，啟動實施兩批共178家循環(huán)經(jīng)濟示范試點，在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省市探索建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效模式。安排中央預(yù)算內(nèi)投資76億元，支持了一批循環(huán)經(jīng)濟試點項目，編制發(fā)布了重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟支撐技術(shù)。有關(guān)政府部門總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟試點經(jīng)驗，加強對試點工作指導(dǎo)。從企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間或工業(yè)園區(qū)，以及社會層面看，循環(huán)經(jīng)濟模式初步形成。

推進資源綜合利用。國務(wù)院公布實施《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，發(fā)改委確定青島市和浙江省為國家電子廢棄物回收處理試點省市，支持青島、北京、天津和杭州建設(shè)電子廢棄物回收處理示范試點項目。為推動秸稈綜合利用，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》。支持一批綜合利用重點項目，“十一五”前三年，共安排中央預(yù)算內(nèi)投資131億元，支持了179個資源綜合利用重點項目，利用工業(yè)廢渣3546萬噸，回收利用廢舊金屬等再生資源172萬噸，利用林木“三剩物”233萬噸，節(jié)約木材資源373萬立方米。

（三）清潔能源等低碳產(chǎn)業(yè)獲得長足發(fā)展

清潔能源指在生產(chǎn)和使用過程中不產(chǎn)生有害物質(zhì)排放的能源。主要包括核能、水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物能（沼氣）、海潮能等。從圖11可以看出，2007年—2010年3月，中國核電、水電以及其他發(fā)電的占比從197%上升到230%，上升了33個百分點。未來隨著中國對核電、風(fēng)電和太陽能行業(yè)的政策傾斜，清潔能源發(fā)電量比重將會大幅上升。

圖3-112007—2010年中國電力各細分行業(yè)發(fā)電量占比

資料來源：中國電力企業(yè)聯(lián)合會。