三、中國節(jié)能減排工作取得顯著成效

國務院2007年印發(fā)的由發(fā)改委會同有關部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，明確了2010年中國實現(xiàn)節(jié)能減排的目標和總體要求，即到2010年，中國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將由2005年的122噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%?！笆晃濉逼陂g，中國主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬噸減少到2295萬噸，化學需氧量（COD）由1414萬噸減少到1273萬噸；全國城市污水處理率不低于70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%以上。

為了實現(xiàn)上述目標，中國積極落實節(jié)能減排工作，在加大科技研發(fā)，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構，促進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能增效、利用市場機制，倡導低碳生活與消費方式等方面采取了一系列措施，取得了顯著成效。

（一）加大研發(fā)力度，將應對氣候變化納入科學發(fā)展規(guī)劃

中國將應對氣候變化納入科學發(fā)展規(guī)劃之中。2006年頒布《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》，把能源和環(huán)境確定為科學技術發(fā)展的重點領域，把全球環(huán)境變化監(jiān)測與對策明確列為環(huán)境領域的優(yōu)先主題之一。2007年制定《中國應對氣候變化科技專項行動》，提出了應對氣候變化科技工作在“十一五”期間的階段性目標和到2020年的遠期目標，對氣候變化的科學問題、控制溫室氣體排放的技術研發(fā)、適應氣候變化的技術和措施、應對氣候變化的重大戰(zhàn)略與政策等方面進行了重點部署。

加強人才與基地建設。經(jīng)過近20年的努力，中國在氣候變化領域初步形成了一支跨領域、跨學科的從事基礎研究和應用研究的專家團隊，取得一批開創(chuàng)性的研究成果，為中國應對氣候變化提供了重要的科技支撐。建成一批國家級科研基地，基本建成國家氣候監(jiān)測網(wǎng)等大型觀測網(wǎng)絡體系。加強應對氣候變化先進技術的研發(fā)和示范，產(chǎn)學研結(jié)合加快了先進技術產(chǎn)業(yè)化步伐。

不斷加大對氣候變化相關科技工作的資金投入。建立了相對穩(wěn)定的政府資金渠道，并多渠道籌措資金，吸引社會資金投入氣候變化的科技研發(fā)領域。“十五”（2001—2005年）期間，中國通過國家科技攻關計劃、“863計劃”和“973計劃”等國家科技計劃投入應對氣候變化科技經(jīng)費逾25億元。截至2007年年底，“十一五”國家科技計劃（2006—2010年）已安排節(jié)能減排和氣候變化科技經(jīng)費逾70億元。此外，還通過其他渠道投入大量資金用于氣候變化的科技研發(fā)。

在科技研發(fā)重點領域，重點研究的減緩溫室氣體排放技術包括：節(jié)能和提高能效技術，可再生能源和新能源技術，主要行業(yè)二氧化碳和甲烷等溫室氣體的排放控制與處置利用技術，生物與工程固碳技術，煤炭、石油和天然氣清潔、高效開發(fā)和利用技術，先進煤電、核電等重大能源裝備制造技術，二氧化碳捕集、利用與封存技術，農(nóng)業(yè)和土地利用方式控制溫室氣體排放技術等。

在各類國家科技計劃中組織實施了一系列應對氣候變化重點領域的科學技術研究與示范推廣工作，包括推動節(jié)能與新能源汽車、煤層氣開采、天然氣水合物開采、大型燃煤發(fā)電機組過程節(jié)能、分布式發(fā)電功能系統(tǒng)、兆瓦級風力發(fā)電機組、燃料電池、核燃料循環(huán)與核安全技術、清潔煉焦工藝與裝備開發(fā)、半導體照明、廢舊機電產(chǎn)品及塑膠資源綜合利用技術等。發(fā)布了《鼓勵進口技術和產(chǎn)品目錄(2009年版)》，鼓勵進口新能源汽車專用關鍵零部件設計制造技術、核電設備設計制造技術、太陽能熱發(fā)電設備的設計制造技術、可再生能源、氫能等新能源領域關鍵設備的設計制造技術、煤層氣(瓦斯)勘探及開發(fā)利用關鍵設備的設計制造技術、高爐煤氣和燃氣聯(lián)合循環(huán)發(fā)電關鍵設備等氣候友好技術與設備。同時，多渠道推動碳捕集與封存（CCS）等應對氣候變化關鍵技術支撐體系建設。

（二）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

中國政府注重經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，制定和實施了一系列產(chǎn)業(yè)政策和專項規(guī)劃，將降低資源和能源消耗作為產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化升級，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟發(fā)展方式。

一是促進服務業(yè)快速發(fā)展。當前，中國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，加快發(fā)展服務業(yè)至關重要。如果在整個GDP增長結(jié)構中，第三產(chǎn)業(yè)比重上升1個百分點，相應第二產(chǎn)業(yè)比重下降1個百分點，單位GDP能耗就將降低1個百分點。在相關政策的引導下，我國服務業(yè)規(guī)模不斷擴大，2001年中國服務業(yè)增加值為44627億元，占GDP的比重為407%，到2005年服務業(yè)增加值達到73395億元，占GDP的比重為402%。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國的服務業(yè)在2010年上半年GDP中的比重為426%，比2009年同期提高13個百分點董克偉未來五年服務業(yè)比重將占GDP首位［J］中國改革報，2010-11-29

。可以看出，長期以來，中國主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟增長的局面正在逐步改變，第二產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)成為帶動國民經(jīng)濟增長的主要拉動力量。

根據(jù)能源研究所的情景研究分析，在低碳發(fā)展情景下，中國需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，2030年中國第二產(chǎn)業(yè)比重應由2005年的48%下降到43%左右，第三產(chǎn)業(yè)由40%上升到53%左右；到2050年，第二產(chǎn)業(yè)比重進一步下降到33%左右，第三產(chǎn)業(yè)提升到64%左右。（見圖3-8）

圖3-8產(chǎn)業(yè)結(jié)構變化圖

資料來源：中國國家發(fā)展與改革委員會能源研究所，2050低碳情景研究。

二是做強做大高技術產(chǎn)業(yè)。2007年我國發(fā)布高技術產(chǎn)業(yè)、電子商務和信息產(chǎn)業(yè)等領域的“十一五”（2006—2010年）規(guī)劃，提出到2010年高技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重比2005年提高5個百分點。（見圖3-9）完善和促進數(shù)字電視、軟件和集成電路、生物產(chǎn)業(yè)等高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加快培育符合節(jié)能減排要求的新興產(chǎn)業(yè)。信息、生物、航空航天、新能源、新材料、海洋等高新技術產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，振興裝備制造業(yè)成效顯著，基礎設施基礎產(chǎn)業(yè)建設取得長足進展。