近年來全球應(yīng)對氣候變化所采取的措施，主要集中在污染物控制和廢棄物再利用上，要確保全球變暖幅度比工業(yè)化前高出不超過2℃，還需要付出相當(dāng)?shù)呐Α８鶕?jù)IPCC報告，如果按照現(xiàn)在的氣候變暖速率，到2100年，全球沿海河流三角洲、島嶼和低洼地區(qū)將從地球上消失。海平面上升，人口遷移以及生態(tài)貧困等危機(jī)將不可避免。如何保護(hù)人類長期發(fā)展權(quán)益，積極探索低碳發(fā)展的有效路徑，促進(jìn)低碳策略的可持續(xù)性，都是擺在國際社會面前的重要問題。

出于以上考慮，全球主要國家紛紛提出低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。主要體現(xiàn)在建立以低能耗、低污染、低排放為特點的低碳經(jīng)濟(jì)模式。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)不同，低碳經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新能源開發(fā)等多種手段，盡可能減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的一次重大進(jìn)步。本章將詳細(xì)介紹世界各國為了推動低碳轉(zhuǎn)型，在技術(shù)、制度、產(chǎn)業(yè)、能源、政策等方面作出的努力。

針對中國的低碳經(jīng)濟(jì)前景，我們必須找到適合自己的發(fā)展路徑。與其他領(lǐng)域不同，低碳轉(zhuǎn)型在全球來說也是近些年來才剛剛起步，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家只有“年差”，沒有“代差”；低碳轉(zhuǎn)型必須符合我國的實際情況，不能超越現(xiàn)實的發(fā)展階段，因此我們在作決策前應(yīng)當(dāng)清楚全球面臨低碳轉(zhuǎn)型使命的主要經(jīng)濟(jì)體都處于什么樣的位置，我們在其中屬于什么水平，所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以及相對優(yōu)劣等，這些因素將對下一步我國制定適當(dāng)?shù)牡吞颊呔哂邢喈?dāng)?shù)默F(xiàn)實意義。其中，發(fā)展中國家的經(jīng)驗將為我們提供有益參照，中國在現(xiàn)階段有能力實施，并做得更好；而發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗將為我們提供借鑒，在“明天”的能力所及范圍內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)。

世界主要經(jīng)濟(jì)體的低碳行動

下面，我們選取了歐盟、英國、丹麥、挪威、美國、澳大利亞、日本、韓國、印度、巴西、南非等，來介紹這些經(jīng)濟(jì)體的減排行動、政策和已經(jīng)取得的效果。可以看到，它們分屬于我們上面提到的兩大陣營和五類國家，具有相當(dāng)?shù)拇硇?，希望能夠為我們帶來有針對性的啟發(fā)和借鑒。

第一類已經(jīng)越過CKC頂點的開始明顯下降的。主要是西歐和北歐國家，人均收入25000～35000美元左右。第二類在頂點處于平穩(wěn)或徘徊趨勢的。這些國家經(jīng)過自身的努力，已經(jīng)進(jìn)入了倒U形庫茲涅茨曲線的最高點，只要持續(xù)堅持低碳發(fā)展策略，就會進(jìn)入碳排放總量的減少階段。第三類尚未達(dá)到或可能正在接近CKC頂點，人均排放仍呈現(xiàn)上升趨勢，人均收入多在10000~35000美元以上。

1歐盟——氣候變化政策的中堅力量

歐盟是國際氣候談判的最初發(fā)起者，是全球減排最主要的推動力量。

歐盟碳市場（EU ETS）是目前全球最先進(jìn)的交易體系。2000年3月，歐盟委員會發(fā)布《歐盟內(nèi)部溫室氣體排放權(quán)交易綠皮書》，提出如何在歐盟各成員間交易溫室氣體排放量。2003年10月25日，歐盟理事會的《在共同體內(nèi)建立溫室氣體排放量交易框架的指令》，簡稱《ETS指令》生效朱家賢環(huán)境金融法研究［M］北京：法律出版社，2009。該市場目前不同類別的碳價，已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)最具參考價值的碳交易市場價格。

歐盟通過碳交易實現(xiàn)兩個目標(biāo)：一是促進(jìn)私營經(jīng)濟(jì)參與低碳轉(zhuǎn)型，二是借由交易盈利為歐盟發(fā)展世界領(lǐng)先的碳技術(shù)籌措資金。例如，2010年春天，歐盟啟動10億美元的碳捕捉和碳封存的低碳項目，其后續(xù)發(fā)展資金將從碳交易中實現(xiàn)。歐盟還積極繼續(xù)支持清潔能源項目的建設(shè)，2007年7月歐盟宣布了一項預(yù)算為280萬歐元的中歐清潔發(fā)展機(jī)制促進(jìn)項目，旨在通過加強(qiáng)清潔發(fā)展機(jī)制來推動中國的可持續(xù)發(fā)展，并為相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)和政策制定提供建議和支持。

在減排目標(biāo)制定和應(yīng)對氣候變化的各個方面，歐盟長期以來制定了大量政策措施，并取得良好的實施效果。

2007年1月，歐盟宣布了新的綜合能源與氣候變化政策，提出2020年削減溫室氣體排放20%的目標(biāo)。2008年底，歐洲議會通過了歐盟能源氣候一攬子計劃。規(guī)定歐盟到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少至少20%，將可再生清潔能源占總能源消耗的比例提高到20%，將煤、石油、天然氣等化石能源消費量減少20%。歐盟各國積極響應(yīng)，如英國開征氣候變化稅、設(shè)立碳基金、實施可再生能源配額政策，強(qiáng)制性減排交易，爭取在“減排量分擔(dān)協(xié)議”之外再減排45%；法國考慮創(chuàng)造“零碳經(jīng)濟(jì)”；瑞典大力推行“環(huán)保車計劃”；德國將環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)確定為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點培育，計劃在2020年成為第一大產(chǎn)業(yè)；丹麥則在全球率先建成了綠色能源模式，成為世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展典范，形成由政府、企業(yè)、科研、市場關(guān)聯(lián)、互動的綠色能源技術(shù)開發(fā)社會支撐體系;意大利實行綠色證書和白色證書制度等。

歐盟委員會于2010年11月10日出臺一份新的能源戰(zhàn)略——《能源2020》，提出將投資1萬億歐元在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，以滿足整個歐盟對能源的需求。作為歐盟未來10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的“歐洲2020戰(zhàn)略”的組成部分，該戰(zhàn)略旨在為歐盟未來10年的能源政策構(gòu)建一個框架，包含在5個重點領(lǐng)域行動，確保歐盟能源供應(yīng)。其目標(biāo)在于提高能效，完善統(tǒng)一能源市場和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，為消費者提供安全、可靠、用得起的能源。這份新戰(zhàn)略有望于2011年2月的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人能源峰會上獲得通過，從而為必要的立法活動鋪平道路。

總的來說，歐盟對待氣候變化采取的策略是實行包括交易體系構(gòu)建、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)援助在內(nèi)的項目目標(biāo)式戰(zhàn)略，將來還將在重點能源領(lǐng)域?qū)嵤└蛹?xì)化的行動計劃。