七、低碳轉(zhuǎn)型路線圖

在對(duì)低碳轉(zhuǎn)型的本質(zhì)、內(nèi)涵和特點(diǎn)有了深入思考之后，下一步問(wèn)題就是，這條“低碳之路”到底該怎么走——它從哪里起頭？要到哪里去？為什么要走？如何才能走好？“低碳轉(zhuǎn)型路線圖”將有助于為人們厘清對(duì)低碳問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。

圖1-4低碳轉(zhuǎn)型路線圖

“低碳轉(zhuǎn)型路線圖”包含了六個(gè)層次：第一層是路線的起點(diǎn)，即低碳轉(zhuǎn)型的兩大原因；第二層是要達(dá)成的低碳目標(biāo)，即在全球氣候治理和國(guó)際政治談判框架下，形成的國(guó)家減排目標(biāo)；第三層是可使用的手段，包括技術(shù)手段、行政手段和市場(chǎng)手段；第四層是以能源結(jié)構(gòu)清潔化和生產(chǎn)、傳輸、利用的高效化為表征的能源革命；第五層是主要的低碳領(lǐng)域，包括低碳交通、低碳建筑、低碳工業(yè)、低碳農(nóng)林以及低碳生活消費(fèi)等廣泛變化；第六層是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的節(jié)能降耗，這也是整條路線要到達(dá)的終點(diǎn)站。整個(gè)路線圖，可以說(shuō)就是一條涵蓋從起點(diǎn)到終點(diǎn)的“低碳之路”全景圖。

低碳的起因來(lái)自兩方面：一是能源約束，一是氣候變化。

能源是現(xiàn)代人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)和基本動(dòng)力源。人類(lèi)得益于技術(shù)的進(jìn)步，對(duì)能源的使用是逐漸升級(jí)的，走了一條“薪柴—煤炭—油氣”的能源發(fā)展歷程。我們今天使用的絕大多數(shù)能源——從煤炭到石油、天然氣（占全球商品能源消耗量的87%以上），都是由埋藏在地下的億萬(wàn)年前的古生物、古動(dòng)物演化來(lái)的化石能源。這種能源是不可再生的，只會(huì)越用越少：數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)全球煤炭的可供開(kāi)采量迄今只有147年，而石油的可開(kāi)采量更只有40~60年！當(dāng)這些化石能源被開(kāi)發(fā)完，維持人類(lèi)系統(tǒng)運(yùn)行的動(dòng)力源枯竭了時(shí)，我們?cè)撛趺崔k？

現(xiàn)代人類(lèi)文明發(fā)展是建立“碳燃燒”的基礎(chǔ)之上，我們所使用的近90%能源都是碳基能源，碳燃燒在產(chǎn)生熱量的同時(shí)，也釋放出大量的二氧化碳這種不可降解的溫室氣體——?dú)W洲工業(yè)革命時(shí)排放出的二氧化碳，至今仍懸浮在我們的頭頂之上，這種化學(xué)結(jié)構(gòu)極其穩(wěn)定的氣體，就像一層棉被一樣裹在地球的外面。

作為地球生物賴以生存繁衍的保護(hù)層，大氣層不但阻擋了大量隕石、紫外線等對(duì)地球的侵入，而且也起到了保溫作用，讓地球不至于產(chǎn)生劇烈溫差變化，由此才得以緩慢形成了復(fù)雜的生命系統(tǒng)。但近二百年以來(lái)，人類(lèi)工業(yè)文明發(fā)展導(dǎo)致大量溫室氣體的排放，維持了數(shù)億年的地球大氣層結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生改變，二氧化碳等溫室氣體濃度在升高，地球溫度隨之逐漸升高。據(jù)判斷，目前氣溫與1860年相比已大約上升了08度，而科學(xué)家測(cè)算，如果地球氣溫的升幅超過(guò)2℃，人類(lèi)將遭受不可逆轉(zhuǎn)的巨大災(zāi)難——著名的《斯特恩報(bào)告》指出，全球變暖帶來(lái)的災(zāi)害將堪比兩次世界大戰(zhàn)，屆時(shí)全球GDP的1/5將灰飛煙滅。

能源約束與氣候變化這兩大主導(dǎo)因素，使得低碳轉(zhuǎn)型成為人類(lèi)社會(huì)共同關(guān)注的議題，國(guó)際社會(huì)開(kāi)始行動(dòng)，共同研究節(jié)能減排的辦法從而給地球降溫，由此就有了聯(lián)合國(guó)數(shù)次氣候大會(huì)，有了各國(guó)共同參與制定的《氣候變化公約》，有了劃時(shí)代意義的《京都議定書(shū)》；而中國(guó)采取了一系列卓有成效的措施，制定了“到2020年國(guó)內(nèi)單位GDP二氧化碳排放比2005年降低40%~45%”的國(guó)家目標(biāo)。

《京都議定書(shū)》中提出：各國(guó)要共同承擔(dān)起減排義務(wù)，履行“共同但有區(qū)別的責(zé)任”——這為發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在減排責(zé)任上劃出一道分界線：前者要實(shí)施強(qiáng)制性減排，后者則進(jìn)行自愿性減排。這種有區(qū)別的責(zé)任是基于一種公平性原則，地球大氣層中那些人類(lèi)排放的二氧化碳，80%以上都是由發(fā)達(dá)國(guó)家在歷史上排放出來(lái)的，都是發(fā)達(dá)國(guó)家為加快發(fā)展而向公共領(lǐng)域排放出的副產(chǎn)品?，F(xiàn)如今當(dāng)全人類(lèi)要采取一致行動(dòng)來(lái)遏制氣候變化，必須要?jiǎng)澐殖龈鲊?guó)在今后的排放權(quán)時(shí)，當(dāng)然要“損有余，補(bǔ)不足”，一方面限制發(fā)達(dá)國(guó)家的排放權(quán)，另一方面也給歷史排放很少的發(fā)展中國(guó)家預(yù)留出發(fā)展空間。同時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家要對(duì)發(fā)展中國(guó)家給予技術(shù)和資金援助，幫助后者實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。這是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。

低碳路線圖中的第二層結(jié)構(gòu)——低碳目標(biāo)確立后，就需要用三種機(jī)制加以實(shí)現(xiàn)：

一是行政手段。氣候歸根到底是一種國(guó)際公共品，公共品只能由各國(guó)政府來(lái)提供。由于氣候變化是一種宏觀的、遠(yuǎn)期的變化，任何人都不可能去直接判斷和感知，故改變氣候的壓力也只能擔(dān)在政府身上。當(dāng)政府承擔(dān)了壓力，即對(duì)外承諾了國(guó)家減排目標(biāo)后，首先就要采取各類(lèi)行政手段進(jìn)行壓力傳導(dǎo)，比如中國(guó)政府采取的淘汰落后產(chǎn)能和壓縮、疏導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能政策，就是一種向下的壓力傳遞機(jī)制，中國(guó)到2010年將會(huì)關(guān)停小火電1000萬(wàn)千瓦，淘汰落后的水泥產(chǎn)能5000萬(wàn)噸、煉鐵產(chǎn)能2500萬(wàn)噸。而從1990—2005年15年間，中國(guó)的單位GDP能源消耗已下降47%，而這些成績(jī)的取得都是與我國(guó)政府正確使用政策、法規(guī)等行政手段分不開(kāi)的。

但僅有行政手段還不夠，考慮到減排的社會(huì)成本，還應(yīng)該引入市場(chǎng)手段。單純運(yùn)用行政方式進(jìn)行強(qiáng)制減排，會(huì)付出較高的成本代價(jià)，也難以被國(guó)際社會(huì)接受。企業(yè)為什么排放？是為了掙錢(qián)。這在本質(zhì)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，所以就應(yīng)該使用經(jīng)濟(jì)機(jī)制、市場(chǎng)手段加以調(diào)節(jié)，用市場(chǎng)杠桿引導(dǎo)社會(huì)資金的正確流向，對(duì)那些積極減排企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償，而不積極減排的企業(yè)將受到懲罰并分?jǐn)偝杀?。要合理使用稅收、碳交易等手段，傳?dǎo)出明確的市場(chǎng)信息，引導(dǎo)資源向低碳方向配置。

再一個(gè)重要手段就是技術(shù)進(jìn)步。要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的低碳轉(zhuǎn)型，最重要的一個(gè)推動(dòng)力量就是技術(shù)進(jìn)步，這是解決氣候變化問(wèn)題的根本所在。如對(duì)能源問(wèn)題的解決，如果把使用太陽(yáng)能的技術(shù)瓶頸突破了，人類(lèi)的能源約束也就不存在了，因?yàn)榈厍蛏系奶?yáng)能資源足夠支撐人類(lèi)全部活動(dòng)所需。所以整個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)的核心引擎，其實(shí)就在技術(shù)進(jìn)步上。

技術(shù)進(jìn)步對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)也有著特別重要的意義。就現(xiàn)實(shí)狀況而言，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在很多技術(shù)領(lǐng)域都有“代差”，比如我們的航空技術(shù)、信息技術(shù)、醫(yī)藥技術(shù)等等，與歐美國(guó)家相比就差了不只一代。但在新能源領(lǐng)域，我們與歐美國(guó)家之間卻相差不多，彼此的起步時(shí)間相近，可以說(shuō)只有“年差”而沒(méi)有“代差”。如果我們抓住這一輪新能源革命的機(jī)會(huì)取得技術(shù)上的突破，憑借中國(guó)巨大的市場(chǎng)和投資能力，完全可能在未來(lái)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)。

路線圖傳導(dǎo)到第四層，就到了“低碳變革”環(huán)節(jié)，這其實(shí)也是整個(gè)低碳路線圖的核心所在，因?yàn)榈吞嫁D(zhuǎn)型的一個(gè)核心標(biāo)志就是能源革命。在能源結(jié)構(gòu)上，要大力降低碳基能源的使用比例，提高核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源的占比。目前我國(guó)已對(duì)外承諾，到2020年可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例占到15%，基于我國(guó)煤炭占一次能源比例70%的現(xiàn)狀，煤炭的清潔使用將決定低碳目標(biāo)的成敗。實(shí)現(xiàn)低碳變革的另一表征是能源生產(chǎn)、傳輸和利用效率的提高，比如發(fā)展具有信息化、數(shù)字化、自動(dòng)化、互動(dòng)化的智能電網(wǎng)，促進(jìn)發(fā)電、輸電、變電、配電、用電和調(diào)度等環(huán)節(jié)效率的提高，便于各種可再生能源的接入。

路線圖的第五層是要實(shí)現(xiàn)低碳化的關(guān)鍵領(lǐng)域，例如低碳交通方面，要發(fā)展軌道交通，要發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)和混合動(dòng)力汽車(chē)；低碳建筑方面，要盡快提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；森林碳匯方面，我國(guó)已承諾到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米，中國(guó)針對(duì)農(nóng)林方面的第一個(gè)自愿減排標(biāo)準(zhǔn)“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”也已經(jīng)誕生；低碳消費(fèi)方面，目前“低碳”概念在中國(guó)逐漸深入人心，許多人開(kāi)始倡導(dǎo)過(guò)一種健康的“低碳生活”。但有一點(diǎn)應(yīng)該明確，低碳生活不是要壓抑人們正常的需求，降低人們的生活質(zhì)量，當(dāng)現(xiàn)代的“苦行僧”，而是要在保證正常需求與生活質(zhì)量的前提下，去掉那些奢侈浪費(fèi)的消費(fèi)，過(guò)一種自然、簡(jiǎn)約、質(zhì)樸的生活。

路線圖的最后一個(gè)節(jié)點(diǎn)，是經(jīng)過(guò)前面各個(gè)環(huán)節(jié)的努力，最終改變我們整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的能源使用現(xiàn)狀，達(dá)到節(jié)能降耗的綜合效果。目前中國(guó)的總能耗已超過(guò)美國(guó)，而中國(guó)的GDP僅是美國(guó)的1/3，碳排放量更超過(guò)了美國(guó)10%，這一方面顯示出我們的能源效率低下（我們的能效只是美國(guó)1/3，日本的近1/6），另一方面也顯示出我們提高能效的空間極其巨大，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型，促使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)走向低碳化，提高能源的使用效率是最重要一個(gè)環(huán)節(jié)。

對(duì)未來(lái)中國(guó)而言，低碳轉(zhuǎn)型不僅是生存之術(shù)，更是發(fā)展之道，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的原因，又是轉(zhuǎn)變的方向。從更廣闊的視野上看，這條低碳之路并不是愿不愿走的問(wèn)題，而是不得不走的問(wèn)題?；谥袊?guó)的排放體量，如果我們不有效減排，整個(gè)國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)氣候變化這條路上就很難走通。對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，這也面臨著一個(gè)“拐大彎”的問(wèn)題——從高耗能的粗放式發(fā)展方式，轉(zhuǎn)向低碳發(fā)展的道路上來(lái)。中國(guó)目前已經(jīng)到了轉(zhuǎn)彎處，這個(gè)時(shí)候主動(dòng)轉(zhuǎn)要比被動(dòng)轉(zhuǎn)好，早動(dòng)手要比晚動(dòng)手好，預(yù)先做好轉(zhuǎn)彎打算，實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)、并迎頭趕上更好！