“集權(quán)是貪腐的溫床?！?/p>

艾和平一邊吃驚地看著副部長，一邊敷衍唱和。他奇怪作為高級干部，他怎么會有如此深刻透徹的思想?；蛟S是要退出歷史舞臺了，才有此徹悟。副部長又說：

“秦朝制定了一個畸形的俸祿制度。俸祿制度的總設(shè)計師：秦始皇，副總設(shè)計師李斯。秦始皇在39歲的壯年創(chuàng)造人類歷史上最強大的帝國，其自信與自負(fù)都達(dá)到了極致。他關(guān)心兩件事：第一，追求長生不老。第二，政權(quán)延續(xù)千秋萬代。長生不老是虛無縹緲的事，政權(quán)延續(xù)卻是非?，F(xiàn)實的問題。政權(quán)延續(xù)的關(guān)鍵是控制帝國的代理人，眾多的官吏。

“李斯是個小人，揣摩秦王之心，阿其意，順其志，從蔡國布衣到位極人臣封侯拜相。與秦始皇結(jié)為姻親。李斯長子李由是秦始皇駙馬，三川郡守。李由回長安探親，李斯設(shè)家宴，竟有數(shù)千人出席，赴宴的車輛延綿好幾里，陣勢之大連李斯都害怕了。

“丞相那一萬石的俸祿對他來說，已經(jīng)微不足道了。

“于是，中國歷史上第一個俸祿體制出臺：低俸祿＋高賞賜。這個俸祿體制延續(xù)幾千年，直到今天。

“俸祿是法定的，必須按時發(fā)放，卻只可以維持體面地家用；賞賜則要根據(jù)皇帝個人喜好、心情處置。要想榮華富貴，就要討得皇帝歡心，皇帝大手筆賞賜。該制度確保官僚階層對皇權(quán)的依附性。這是一個潛規(guī)則。

“從秦漢一直到大清，把李自成、張獻(xiàn)忠、洪秀全父子、袁世凱計算在內(nèi)，一共408位皇帝。諸多皇帝基本沿襲了這個俸祿制度。官僚階層最高俸祿萬石，次之2000石，七品知縣90石左右。2000多年以來，糧價有高有低，但是，基本圍繞石米接近一兩白銀價值中樞浮動。靠俸祿富貴的官員沒有。

“歷代皇帝有慷慨有吝嗇。最大方的皇帝當(dāng)屬漢宣帝，重賞霍光：與故所食凡二萬戶。賞賜前后黃金七千斤，錢六千萬，雜繒三萬匹，奴婢百七十人，馬二千匹，甲第一區(qū)。大約相當(dāng)全年國家財政收入的一大半。漢宣帝賞賜霍光，是報答霍光把他推上了皇帝的寶座。

“宋太祖賞賜的錢財也相當(dāng)驚人。如侍中范質(zhì)生病時，侍中就是丞相，宋太祖親賜金器兩百兩、銀器千兩、絹兩千匹、錢兩百萬；開國元勛趙普有病，趙匡胤又賜銀器五千兩、絹五千匹。

“唉，至于歷史上吝嗇的皇帝就太多了?！狈蛉诵÷曊f：

“整天琢磨這些事有啥用？回家還不是喝西北風(fēng)?！备辈块L透過后視鏡白她一眼，說：

“別打岔。我兒子上次回國，帶回來一本美籍華人黃仁宇寫的《萬歷十五年》，書中介紹，明朝尚書一級正二品官員，年俸僅為152兩白銀，購買力折合今天9000塊錢。海瑞死后只留下20兩白銀，不足喪資就不奇怪了。萬歷朝到底有多少官員哩，京官大約2000人左右，地方官員大概28000人，合計3萬人，而那時的全國人口，大約億，官民比例1：4330，按說，依據(jù)如此低的官民比，完全可以保證官員，過比較體面而富裕的生活，可惜，皇帝們太吝嗇啦。”

說著說著，副部長脊背一陣陰冷，下意識調(diào)整一下坐姿。1991年一個部長每月工資只有400多元，比萬歷皇帝給海瑞的工資還低！過去他從來沒有把歷史和現(xiàn)實相聯(lián)系，可是現(xiàn)在即將退休的時候，忽然間它們越過時空糾纏在了一起了。艾和平從后視鏡看清了副部長臉色青灰，失落、沮喪和悲哀。又說：

“低俸祿＋高賞賜。在長期操作過程中走形變味了。第一，現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為：管理最佳跨度為7至13人?；实酆凸芾砀刹康膽舨?，面對日漸龐大的官僚體系，不可能及時考察每一位官員，更不可能根據(jù)考察結(jié)果即時封賞。賞賜對于官員逐漸成為一種奢侈品。

“第二，低俸祿＋高賞賜是一個潛規(guī)則。成百上千年運行過后，當(dāng)朝皇帝誤以為以為低俸祿是祖制慣例，疏于賞賜，舍不得賞賜。

“官員俸祿就低得可憐。當(dāng)然，就開動腦筋弄錢。

“第一，官員權(quán)力太大。作為皇帝授權(quán)代理人，在其轄區(qū)完全自由行使著權(quán)利的三大權(quán)能。第二，俸祿微薄，賞賜稀少。官僚階層很像國有企業(yè)的CEO，而且是沒有股份的CEO，只有經(jīng)營權(quán)，沒有所有權(quán)，干多干少，俸祿上沒有差別，是典型的大鍋飯。第三，監(jiān)督無效。秦開始設(shè)立的監(jiān)察機構(gòu)五花八門，并不時派出巡視大員明察暗訪。這種監(jiān)察和暗訪掛一漏萬，類似商品抽查，卻是抽查比例過低。更何況，監(jiān)察大員本人也俸祿微薄，巴不得借監(jiān)察多撈些銀子一飽私囊。得了銀子的監(jiān)察大員再和地方官員合起來蒙騙皇帝。第四，官員及親屬混跡上流社會，奢靡豪華開支巨大，有驚人的消費虧空。

“我既然權(quán)力很大，你既然不賞賜，你還監(jiān)督不嚴(yán)，我還特別缺錢，我不想法子弄錢，我傻啊，我。集權(quán)體制貪腐是必然的。”

豐田越野在盤山路拐彎處和一輛旅游大巴呼嘯相遇，兩車速度飛快，對方的突然出現(xiàn)嚇了一跳，雙方司機條件發(fā)射地摁響了喇叭，響亮而短促。離心力幾乎把車?yán)锏娜藪佅蜍囃?。副部長沉默了。