領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境有廣義和狹義之分：狹義的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境是指領(lǐng)導(dǎo)者所在的組織；廣義的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境是指組織及其賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和。我們這里取廣義的概念，即領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境是指領(lǐng)導(dǎo)者的工作環(huán)境各種因素、條件的總和及其發(fā)展態(tài)勢。

領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境亦稱領(lǐng)導(dǎo)情境、客觀環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，是一個(gè)歷史的發(fā)展著的概念。從工業(yè)社會(huì)到信息社會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的外延和內(nèi)涵都在發(fā)生著深刻的變化，領(lǐng)導(dǎo)者所在的組織不再被比喻為工業(yè)社會(huì)中的“機(jī)器”，而是被比喻為信息社會(huì)中的“網(wǎng)絡(luò)”。

領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的基本含義有以下三點(diǎn)：

領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境既包括客觀的物質(zhì)因素和條件，也包括主觀的精神因素和條件，如人的思想、心理活動(dòng)、精神狀態(tài)等，它們都是領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的對象。環(huán)境還是一種態(tài)勢，其各個(gè)方面的條件、因素都處在動(dòng)態(tài)發(fā)展中，由此派生出諸多矛盾和變化，形成領(lǐng)導(dǎo)者及其追隨者客觀上面臨的新任務(wù)、新問題。

追隨者在領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境中既是領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的客體，又和領(lǐng)導(dǎo)者共同構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的主體，以改造客體的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境。

領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境是一個(gè)多層次的開放的有機(jī)系統(tǒng)。首先它是指領(lǐng)導(dǎo)者所在的組織系統(tǒng)；其次它包括領(lǐng)導(dǎo)集體即指揮子系統(tǒng)之內(nèi)；第三它還包括上下左右各類相關(guān)系統(tǒng)，如上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)單位、下屬單位、橫向縱向與之發(fā)生各種工作聯(lián)系的部門和人員等。

領(lǐng)導(dǎo)者就是在這樣的工作環(huán)境中開展“內(nèi)政外交”的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)；最后，它還涉及整個(gè)國家、社會(huì)乃至國際環(huán)境的大系統(tǒng)，這都制約和影響著領(lǐng)導(dǎo)者及其領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的內(nèi)容與方式。一般地說，領(lǐng)導(dǎo)層次越高，面對的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境也越擴(kuò)大和復(fù)雜化，變化越難掌握，隨機(jī)性也越大。

領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境中包含著組織特有的工作任務(wù)，這是領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境中的重要內(nèi)容。社會(huì)中每個(gè)組織都有其特定的工作任務(wù)，它是組織存在的依據(jù)，也是組織成員凝聚到一起的基本條件。所以，領(lǐng)導(dǎo)者所面對的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境，當(dāng)然包括客觀的工作任務(wù)在內(nèi)。

領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，是把它改造提升為主觀上清晰的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)，并率領(lǐng)追隨者完成組織任務(wù)。

對公共行政領(lǐng)導(dǎo)者來說，可以從不同的角度來分析領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境，通常是從自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等幾個(gè)方面來加以分析。

第一，自然環(huán)境。自然環(huán)境是指公共行政組織所管轄和治理的地理空間，它包括地形地貌，山川河流，大氣氣候，自然資源，土地面積等等，具體到中央政府．它的自然環(huán)境則包括該國的所有國土空間。這是領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)行為的基礎(chǔ)，在正常情況下，行政系統(tǒng)應(yīng)該和自然環(huán)境保持和諧，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該追求人與自然的和諧，將保持生態(tài)平衡作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。更進(jìn)一步，有些非政府組織如綠色環(huán)保組織則更加關(guān)心自然環(huán)境。

第二，政治環(huán)境。政治環(huán)境主要是指公共行政組織所面對的國家政治制度，如國家政權(quán)的性質(zhì)和組織形式、階級(jí)關(guān)系、政黨制度，尤其是國家領(lǐng)導(dǎo)體制。公共行政是政治活動(dòng)的一部分，是執(zhí)行國家意志的，因而政治環(huán)境對領(lǐng)導(dǎo)者行為有著直接作用，尤其是對領(lǐng)導(dǎo)者思想和倫理、領(lǐng)導(dǎo)績效考評和晉升獎(jiǎng)懲等方面的作用更直接。無論是強(qiáng)調(diào)政治與行政分開，還是強(qiáng)調(diào)政治與行政合一，政治環(huán)境都是決定公共部門領(lǐng)導(dǎo)合法性的一個(gè)非常重要的因素。

第三，經(jīng)濟(jì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要是指作用于公共行政組織的物質(zhì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)制度，即馬克思經(jīng)濟(jì)理論中的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。公共部門負(fù)擔(dān)著國家稅收政策的制定與稅金的收繳，負(fù)責(zé)提供公共物品和公共服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)者和公共部門都必須用盡可能少的經(jīng)濟(jì)投入提供盡可能優(yōu)質(zhì)的公共物品和公共服務(wù)。這就是說，物質(zhì)技術(shù)水平的高低直接影響行政管理的效率和水平，而經(jīng)濟(jì)制度和生產(chǎn)關(guān)系對領(lǐng)導(dǎo)者的績效和反應(yīng)力起著重要的作用，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的時(shí)代更是如此。

第四，文化環(huán)境。廣義的文化包括科學(xué)技術(shù)、信息傳播、宗教文明、倫理道德、歷史傳統(tǒng)思想意識(shí)形態(tài)等；狹義的文化一般是指公共部門作為組織時(shí)的組織文化，它也被稱為“文化網(wǎng)絡(luò)”，包括常規(guī)工作程序、組織標(biāo)志（商標(biāo)、徽章等）、控制系統(tǒng)、權(quán)力結(jié)構(gòu)、正式的組織結(jié)構(gòu)等等。公共行政組織，都存在于某一文化環(huán)境之中，如基督教文化、伊斯蘭文化、佛教文化和儒家文化等。從宏觀的角度來看，領(lǐng)導(dǎo)者處在一定的文化氛圍中，必須與周圍文化環(huán)境相協(xié)調(diào)，文化環(huán)境對他們有著深刻的影響。在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)一體化和政治多元化的環(huán)境中，領(lǐng)導(dǎo)者需要回應(yīng)全球的多元文化。從微觀的角度來看，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該關(guān)注本組織的文化建設(shè)，它和組織結(jié)構(gòu)一樣重要。

第五，社會(huì)環(huán)境。人口、民族、社區(qū)等構(gòu)成公共行政組織的社會(huì)環(huán)境。國家和社會(huì)、政府和市場的關(guān)系是公共行政必須考量的。社會(huì)，尤其是由有參政議政意識(shí)和能力的公民組成的公民社會(huì)，制約和影響著公共行政組織。公民社會(huì)的成熟程度決定著公共部門尤其是政府對它的管理和干預(yù)程度。公共行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該注意社會(huì)各階級(jí)、集團(tuán)、民族和社區(qū)的利益和偏好，才能制定好政策，如人們對廉政的看法、對環(huán)保和綠色食品的看法，還有社會(huì)的穩(wěn)定程度，社會(huì)對政府的態(tài)度等。公共行政領(lǐng)導(dǎo)者也應(yīng)該服務(wù)于社會(huì)，關(guān)注社會(huì)輿論，接受社會(huì)監(jiān)督。

領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的變革領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境總是處在發(fā)展變化之中。受各種因素的影響，全球范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，給當(dāng)今時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)帶來許許多多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

首先，領(lǐng)導(dǎo)者和追隨者應(yīng)該看到全球一體化與多元化的矛盾。詹姆士．M．庫塞基和貝瑞.Z.波斯納《成功領(lǐng)導(dǎo)人》一書中，同時(shí)提出“我們都是相互關(guān)聯(lián)的”和“世界是支離破碎的”

兩個(gè)命題。一方面，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)將世界轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)相互關(guān)聯(lián)的地球村，世界正在由于資訊的發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而成為一個(gè)整體；另一方面，全球也出現(xiàn)了區(qū)域化的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)一體化卻出現(xiàn)了政治多元化，諸多文明的沖突更加明顯。全球一體化和多元化造成了多元主體在同一空間激烈競爭的矛盾。我信必須善于解讀面臨的國際環(huán)境，用全球化視角和戰(zhàn)略性眼光審視自己的工作目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。因?yàn)椋?nbsp; “當(dāng)置身于充滿競爭的國際市場環(huán)境時(shí)，你才最能夠客觀地看待跨國戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)和管理，并體會(huì)它的確切含義”。①其次，領(lǐng)導(dǎo)者和追隨者應(yīng)該看到新的社會(huì)契約和組織的變化。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，知識(shí)更新、科技進(jìn)步使得許多組織解體和消失，許多人特別是知識(shí)更新跟不上時(shí)代變遷的人被解雇或轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)或部門。事實(shí)證明，對組織與領(lǐng)導(dǎo)的忠誠和就業(yè)保障在這個(gè)競爭激烈的時(shí)代像許多珍稀物種一樣絕跡了，取而代之的是新的契約和新的理念。②查爾斯·漢迪認(rèn)為，未來是超乎想象的，  “組織并非像過去那樣是一種有形的、實(shí)在的、具體的場所”，  “事實(shí)上有些組織無異于契約箱，在與并不露面的供應(yīng)商、代理商、各種各樣的專家簽約”。③新的契約很清楚，組織不僅是工具，而且是所有者隨意處置的一份財(cái)產(chǎn)。領(lǐng)導(dǎo)者必須充分認(rèn)識(shí)到這些變化給領(lǐng)導(dǎo)工作帶來的挑戰(zhàn)，不斷提升駕馭復(fù)雜局面和組織更新的能力。

再次，領(lǐng)導(dǎo)者和追隨者特別應(yīng)該看到新公共管理所帶來的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的變化。自20世紀(jì)80—90年代以來，西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家開始了旨在提高公共管理效益、增強(qiáng)公共部門責(zé)任的新公共管理運(yùn)動(dòng)。在其影響下，  “世界各國政府及其官員無不積極地尋求新的管理哲學(xué)和工具，試圖以顧客至上、服務(wù)為先、品質(zhì)第一、創(chuàng)新為要、激勵(lì)優(yōu)先、授能與分權(quán)以及彈性的組織設(shè)計(jì)等概念來改造公共部門組織及其服務(wù)品質(zhì)”。④我們不應(yīng)忽視這場運(yùn)動(dòng)對領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境造成的影響。

新公共管理運(yùn)動(dòng)主張重塑政府組織。為了減輕公共負(fù)債與財(cái)政收支惡化的政治與經(jīng)濟(jì)壓力，西方國家紛紛減少政府的人員、組織和職能規(guī)模。不少國家在改革初期預(yù)先確定精簡人員的目標(biāo)，大幅度裁員并大力推動(dòng)政府部門的改組。在此基礎(chǔ)上，重新檢討政府職能以及其他公共事業(yè)部門的作用，系統(tǒng)地、．有組織地將部分政府職能轉(zhuǎn)讓給民間組織，引入民間組織與政府部門之間的競爭與合作機(jī)制。這些改革，縮小了科層制結(jié)構(gòu)中的管理和監(jiān)督層次，增加了以業(yè)務(wù)為中心自主運(yùn)作的團(tuán)隊(duì)數(shù)量，從而使“金字塔”型的組織變成扁平的組織，也使以管制為主方便官僚的組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換成以服務(wù)為主方便顧客的組織機(jī)構(gòu)。

新公共管理運(yùn)動(dòng)重視以成果為導(dǎo)向。各個(gè)國家比過去更強(qiáng)調(diào)成果或者績效，不但重視投入和工作過程，而且更加重視產(chǎn)出與成果，他們強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的明確化，強(qiáng)調(diào)為促成結(jié)果而采取的責(zé)任分配與成果激勵(lì)措施，并且確立檢測與報(bào)告成果的評估機(jī)制。這種成果導(dǎo)向的改革適用于任何個(gè)人和組織，成為其他改革的基礎(chǔ)。為此，他們非常重視領(lǐng)導(dǎo)和管理能力的開發(fā)與培訓(xùn)，以及人力資源管理等。

新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)提高行政經(jīng)費(fèi)的價(jià)值。西方政府改革的重要目標(biāo)就是“用更少的錢做好更多的事情”。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，不但需要包括增進(jìn)效率、減少浪費(fèi)、提高效用方面的改革，而且需要對政府職能和工作方式全面地重新檢討。傳統(tǒng)的公共部門以獨(dú)占方式經(jīng)營的供給體系受到挑戰(zhàn)，而公共部門間的競爭以及公共部門與民間部門之間的競爭成為可能。為了提高行政經(jīng)費(fèi)使用的效益，西方諸國對政府部門管理的多樣性和可選擇性做了積極探索，如公共部門內(nèi)部供給價(jià)格的設(shè)定、使用者負(fù)擔(dān)原則、民間營利和非營利組織與政府簽訂提供服務(wù)的合同、官民伙伴關(guān)系的確立等。

新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)放權(quán)讓利與提高運(yùn)作彈性。為了鼓勵(lì)各組織部門和領(lǐng)導(dǎo)者的革新與創(chuàng)造精神，政府引入多種形態(tài)的放權(quán)讓利措施，把運(yùn)作事宜的決定權(quán)盡量賦予提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)和組織。如在財(cái)政管理上，政府從微觀控制轉(zhuǎn)為宏觀控制，在總體的預(yù)算范圍內(nèi)達(dá)成一致意見，在具體運(yùn)作上給予各級(jí)組織一定的彈性；在人力資源管理上，政府將中央人事管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力（包括錄用、工資、辭職、退休等人事管理政策）下放，以期增強(qiáng)運(yùn)作彈性。

新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)顧客服務(wù)導(dǎo)向與引入市場競爭機(jī)制。西方國家十分強(qiáng)調(diào)對顧客需求的回應(yīng)程度與服務(wù)品質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)行政信息公開化、行政程序簡便化和公共服務(wù)人性化。

為此，政府定期調(diào)查社會(huì)公眾對服務(wù)項(xiàng)目的滿意程度，并與顧客商談，聽取他們的意見，不斷改善服務(wù)質(zhì)量。為了使顧客選擇范圍擴(kuò)大，提高服務(wù)質(zhì)量，政府引入競爭原理和市場機(jī)制。

同時(shí)，大量采用信息技術(shù)，構(gòu)建“電子化政府”

新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)中央政府的戰(zhàn)略決策能力。

在對各個(gè)執(zhí)行機(jī)關(guān)、單位和管理者賦予更多的運(yùn)作彈性的基礎(chǔ)上，中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)更加關(guān)注戰(zhàn)略和政策問題，更好地集中于“掌舵”職能，確保政府活動(dòng)的方向性。同時(shí)，政府減少對社會(huì)的管制，尤其是對經(jīng)濟(jì)的管制。為增強(qiáng)本國的競爭力，不但努力減輕稅賦負(fù)擔(dān)，而且減輕由于各種管制對社會(huì)增加的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)社會(huì)活力。

新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)中央政府、地方政府和國際機(jī)構(gòu)的不同層次間的合作。在處理中央政府和地方政府的關(guān)系時(shí)，大部分國家主張擴(kuò)大分權(quán)，縮短政府與公民間的距離?？肆诸D政府強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦政府對州政府轉(zhuǎn)讓權(quán)限和形成伙伴關(guān)系，賦予地方政府更多達(dá)成目標(biāo)的彈性。在處理中央政府和國際機(jī)構(gòu)的關(guān)系時(shí)，大部分國家對日益增加的國際組織和國際合作關(guān)系所衍生的新的機(jī)會(huì)積極回應(yīng)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。⑤可見，隨著時(shí)代的發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境已經(jīng)或正在發(fā)生巨大的變化。組織環(huán)境已經(jīng)由官僚組織向富有彈性的新型組織轉(zhuǎn)變；領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的范圍逐漸擴(kuò)大，尤其是公共部門的范圍空間急劇擴(kuò)大，非營利組織乃至與政府簽訂公共契約的私人組織都具有一定的“公共性”；公共行政正在從管制行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變。在新的組織環(huán)境和社會(huì)環(huán)境中，公共行政領(lǐng)導(dǎo)必須審時(shí)度勢，更新領(lǐng)導(dǎo)觀念，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，提升領(lǐng)導(dǎo)能力，為公共事業(yè)的發(fā)展和人類社會(huì)的進(jìn)步作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

最后，當(dāng)代中國的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境也發(fā)生了翻天覆地的變革。我們必須敏銳地分析目前我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)變化的新形勢、新特點(diǎn)，全面提升自身素質(zhì)，勇敢地迎接新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)。

第一，政治環(huán)境的變革。經(jīng)過30年的漸進(jìn)式改革和發(fā)展，政治生活的民主化、透明化、法治化、責(zé)任化程度不斷提高。

從中央到地方，只要是一些重大的決策，都要廣泛征求各方面的意見，有些還要舉行有政府官員、專家、公眾代表等參加的聽證會(huì)。在選舉方面，基層選舉的民主化程度明顯增強(qiáng)，地方政府黨政主要負(fù)責(zé)人的任命，也由原來的常委會(huì)討論通過逐漸轉(zhuǎn)向全委會(huì)票決通過。副廳級(jí)及副廳以下干部公開選拔、公平競爭的制度與機(jī)制逐步完善。為了加強(qiáng)依法行政的力度，努力建設(shè)社會(huì)主義法治國家，國家正在抓緊建立政治生活各方面的法律，行政復(fù)議法、行政訴訟法、行政處罰法、行政許可法等許多重要的法律相繼出臺(tái)，公共行政和公共管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面都將做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

行政公開成為不可阻擋的潮流和趨勢，目前，全世界已經(jīng)有多個(gè)國家建立了行政公開法律制度，件、記錄以及其他政府信息的權(quán)利，依法保障公民獲取政府文另有30多個(gè)國家正在立法。近年來，由于安全生產(chǎn)中的重特大事故不斷發(fā)生，行政人《員失職、瀆職行為時(shí)有發(fā)生，責(zé)任行政問題逐漸納入議事日程。

第二，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變革。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變革主要體現(xiàn)在：市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，開放程度日益提高。經(jīng)濟(jì)生活的市場化程度不斷提高，市場經(jīng)濟(jì)體制也在不斷完善。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府必須把那些“管不了，也管不好”的職能逐步讓渡給企業(yè)、社會(huì)和公民個(gè)人，實(shí)現(xiàn)以“全能政府”到“有限政府”的轉(zhuǎn)變。對于公共行政領(lǐng)導(dǎo)來講，必須學(xué)會(huì)和習(xí)慣按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求辦事，不能時(shí)時(shí)處處以“家長”的身份自居，在上項(xiàng)目、籌資金等方面，不能亂批條子、亂打招呼，以免影響正常的市場秩序。從我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第一、二產(chǎn)業(yè)的比重逐步降低，第三產(chǎn)業(yè)的比重逐步提高，旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢。公共行政領(lǐng)導(dǎo)特別是地方行政領(lǐng)導(dǎo)要審時(shí)度勢'因地制宜尋找和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。民營經(jīng)濟(jì)日益成為我國經(jīng)濟(jì)增長中一支不可忽視的力量，怎樣為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境成為各級(jí)政府必須認(rèn)真對待的重要課題。我們要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，尊重和維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益，創(chuàng)造政府和企業(yè)的新型合作伙伴關(guān)系。要進(jìn)一步樹立公開、公平、公正行政的思想，進(jìn)一步培養(yǎng)戰(zhàn)略決策能力、依法辦事能力和對外交往能力。

第三，文化環(huán)境的變革。改革開放以來，隨著國際交往和交流的日益頻繁，我國文化與外來文化的融合日益加深，開放文化、自主文化、競爭文化正在取代傳統(tǒng)的封閉文化、依附文化和保守文化。公民用一種更加開放的心態(tài)看待和參與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活，崇尚和追求個(gè)性化、創(chuàng)造性的生活方式和工作方式。另一方面，自主文化的增長，也對公共管理和公共服務(wù)提出了更高的要求，政府必須從管理行政走向服務(wù)行政，公共行政領(lǐng)導(dǎo)必須從管理者成為服務(wù)者。競爭體現(xiàn)在社會(huì)生活的方方面面，個(gè)人之間、單位之間、國家之間的競爭日益加劇，競爭文化在社會(huì)生活中不斷積淀和成熟。公共行政領(lǐng)導(dǎo)要善于將競爭機(jī)制引入公共管理和公共服務(wù)中，用競爭推動(dòng)公共管理效率的提高和公共服務(wù)質(zhì)量的改善；同時(shí)，作為許多競爭規(guī)則的制定者、執(zhí)行者和監(jiān)督者，公共行政領(lǐng)導(dǎo)必須秉公執(zhí)法、廉潔自律，為社會(huì)創(chuàng)造公開、公平、公正的競爭環(huán)境。在文化建設(shè)方面，公共行政領(lǐng)導(dǎo)必須始終代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，成為先進(jìn)文化的引導(dǎo)者、傳播者和建設(shè)者。

第四，社會(huì)環(huán)境的變革。社會(huì)環(huán)境的變化主要體現(xiàn)在信息化、全球化日益加深，信息社會(huì)初見端倪；城鎮(zhèn)化步伐加快，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整；利益格局多元化，社會(huì)整合面臨挑戰(zhàn)；突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，危機(jī)管理必須加強(qiáng)。信息資源成為一種重要的資源，信息化對社會(huì)生活的影響日益廣泛和深刻。公共行政領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)提高信息處理能力，主動(dòng)適應(yīng)從工業(yè)社會(huì)到信息社會(huì)的種種變遷，主動(dòng)接受網(wǎng)絡(luò)社會(huì)對公共生活的全方位監(jiān)督。

城鎮(zhèn)化步伐加快，城鄉(xiāng)一體化正在改變?nèi)藗兊某青l(xiāng)觀念和城鄉(xiāng)治理模式，公共行政領(lǐng)導(dǎo)要平等地對待城鄉(xiāng)居民，妥善處理城鎮(zhèn)化過程中的各種問題。社會(huì)群體之間的差距擴(kuò)大，社會(huì)分層日益明顯，利益格局日漸多元化、復(fù)雜化，非營利組織和第三部門迅速崛起，這是當(dāng)今社會(huì)不可否認(rèn)的事實(shí)。公共行政領(lǐng)導(dǎo)必須正視這一現(xiàn)實(shí)，提高協(xié)調(diào)各方利益和駕馭復(fù)雜局面的能力，促進(jìn)社會(huì)的融合與和諧。突發(fā)事件威脅正常的社會(huì)秩序，處理不善將會(huì)產(chǎn)生災(zāi)難性的后果。因此，公共行政領(lǐng)導(dǎo)要善于建立應(yīng)急處理機(jī)制，提高處理應(yīng)急事件的能力和社會(huì)動(dòng)員能力。