“關(guān)系”的泛濫造成了大量的優(yōu)秀人才無法進入政府上層建筑和科研等重點領(lǐng)域，直接扼殺了政府工作的績效和科研等成果，造成有的地方庸官、貪官當政，遲滯了經(jīng)濟社會的發(fā)展。其最終結(jié)果，必然使一些地方政府的執(zhí)行力大打折扣，甚至流于形式，越來越成為一句空話。

（二）“關(guān)系”決定執(zhí)行的成敗

今天，在一些地方依然存在一個巨大的權(quán)益之網(wǎng)、關(guān)系之網(wǎng)。小孩上個好學校要關(guān)系，去醫(yī)院看病需要關(guān)系，蓋房子批地需要關(guān)系，升官需要關(guān)系，出國需要關(guān)系，做生意需要關(guān)系，找工作需要關(guān)系，違法違章需要關(guān)系“鏟事”，偷稅漏稅需要關(guān)系“擺平”。小的來說，連買個火車票，去商場買點東西都需要托熟人找關(guān)系。從某種意義上說，關(guān)系已經(jīng)成為了某些地方的通行證。在這樣的“關(guān)系”環(huán)境下，一些地方干部執(zhí)行中央政策和上級命令的時候，首先靠的是關(guān)系，首先編織的就是這樣一個龐大的關(guān)系之網(wǎng)。一旦自己升遷，就玩起“一人得道，雞犬升天”的貓膩，總是找來七大姑八大姨幫襯。于是，在一些地方干部眼里，關(guān)系也就成了決定政府執(zhí)行成敗的關(guān)鍵。沒有關(guān)系，沒有“自己的人”，執(zhí)行寸步難行，而有了“自己的人”，做起事來才放心。

為了避免“關(guān)系”法則的困擾，四川一些縣市開始實行主要領(lǐng)導(dǎo)干部“異地任職”的做法。但是，只要這種“關(guān)系”法則作怪，異地的權(quán)力也照樣結(jié)成新的權(quán)益格局和新的人事關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

在古代的故事里，一些騙子就深諳為官的“關(guān)系”法則，紛紛著輕裘、跨肥馬，打扮成翩翩干部的親戚模樣，公然行騙，騙小官、騙百姓，并能頻頻輕而易舉地得手。今天，冒充稅務(wù)干部到企業(yè)高價推銷書籍、冒充高干子弟到地方坑蒙拐騙的也大有人在，時常見諸報端，甚至還有人在冒充國家領(lǐng)導(dǎo)人。為什么？就是因為和某某領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)系，好辦事?。《蠹叶荚诶P(guān)系、走關(guān)系，最后誰會為這種特權(quán)后的犧牲買單呢？那只能是大部分沒有關(guān)系的老百姓?！瓣P(guān)系”的時髦不僅損害的是老百姓的切身權(quán)益，損害了社會的公平公正，并且已經(jīng)成為提高政府執(zhí)行力，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的絆腳石。

（三）“關(guān)系”代替政令的實施

由于關(guān)系法則的存在，當中央政令和上級命令下達以后，一些地方政府不是腳踏實地地去執(zhí)行，而是分化出兩種主要不良傾向：一是依靠拉幫結(jié)派，形成一個個自認為“針扎不透、水潑不進”的“土圍子”，組成地方權(quán)益或部門權(quán)益關(guān)系群體，對抗中央政令和上級命令。二是通過“請客”、“送禮”，拉關(guān)系、走門子，與上級領(lǐng)導(dǎo)形成裙帶關(guān)系，大搞形象工程和政績工程，討得上級領(lǐng)導(dǎo)的歡心。

這些年來，一些地方特別是發(fā)達地區(qū)、經(jīng)濟重心地區(qū)的腐敗分子、貪官污吏，借助手中的權(quán)力，為個人、小集團的私利，采用官商勾結(jié)的模式，形成盤根錯節(jié)、枝蔓交織的關(guān)系網(wǎng)，陽奉陰違，上抗黨中央、中央政府的方針、政策，下貪民眾、社會的切身權(quán)益，形成了名副其實的新的“土圍子”。這類“土圍子”一般涉案人數(shù)眾多，敵我矛盾與人民內(nèi)部矛盾相互交織，對內(nèi)施以恩惠，抱成團，形成了較為牢固的內(nèi)部權(quán)益共同體，破案難度大。比如，前不久，上海的陳良宇“社保腐敗大案”、山東的杜世成房地產(chǎn)案件等就屬于該列。

還有一些地方政府干部與上級領(lǐng)導(dǎo)結(jié)成同盟，大搞形象工程和政績工程，貪污腐化，結(jié)果一旦出事，就“將熊熊一窩”。比如，廣西靈山縣國稅局靈城分局干部將稅務(wù)部門對不良加油站偷逃稅款的查處當成了牟取不法利益、中飽私囊的發(fā)財良機，在原局長黃劍的“率領(lǐng)”下，集體大肆撈取“好處費”，被縣人民法院起訴，從原局長以下數(shù)人都得到了法律的嚴懲。

但是，不管是“針扎不透、水潑不進”的“土圍子”，還是形象工程和政績工程，其實質(zhì)都是通過關(guān)系代替中央政令和上級命令，弱化了政府執(zhí)行力。它造就了一大批財政糧倉的“碩鼠”，吸走了本應(yīng)投入的資本。這些干部在職時，必然瘋狂地掠奪社會公共資源，為下一步的升遷打好基礎(chǔ)。同時，又使一些干部拉幫結(jié)派，欺上瞞下，甚至與“黑幫”結(jié)盟，干出傷天害理的事情，違反了法律，破壞了公民的道德，那種本來遵紀守法、人人平等的社會被打破，取而代之的是一個人人羨慕特權(quán)、貪小便宜、人人自私的社會和更多只求自保的看客，社會道德也會隨之急劇下降。

四、欺上瞞下——政府執(zhí)行力的隱憂之四

“村騙鄉(xiāng)，鄉(xiāng)騙縣，一直騙到國務(wù)院；國務(wù)院，下文件，一層一層往下念，念完文件進飯店，文件根本不兌現(xiàn)?！边@是2007年兩會上政協(xié)委員楊志福向總理轉(zhuǎn)述的來自民間的一則順口溜。它反映的是由于一些地方干部的“欺上瞞下”，使下情不能上達、上面的政策難以真正貫徹落實到基層“政令不暢”的現(xiàn)象。

“欺上瞞下”，顧名思義就是自我吹噓，報喜不報憂，表里不一，不做實事，說的一套，做的一套等。比如，一些地方政府干部對突發(fā)的重大事件不是及時向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報，作出應(yīng)急處理，挽回相應(yīng)的損失，而是為了捂住漏洞，讓那些駭人聽聞的特大事故“人間蒸發(fā)”。再如，對來自基層的反饋信息和信件，一些政府干部的秘書或助理，在向領(lǐng)導(dǎo)匯報來自下級的信息時，報喜不報憂，自作主張刪除或漏掉一些信息，自行將一些事情擱置，再加上言語游說領(lǐng)導(dǎo)，使領(lǐng)導(dǎo)形成一種真空狀態(tài)，根本無法真正地依靠真實信息行使其應(yīng)有的權(quán)力。

當前，由于欺上瞞下而引發(fā)的“政令不暢”現(xiàn)象多發(fā)生在農(nóng)村基層。2006年5月，山西左云發(fā)生了震驚中央的“5·18”特大透水事故。為了掩蓋這一罪行，礦長竟然勾結(jié)干部，進行權(quán)錢交易，企圖瞞報事情真相，沒有對事故做及時處理，而是把寶貴的時間用在這些齷齪行徑上，結(jié)果造成56名礦工的鮮活生命死亡。中央財政收入年年增長，通過預(yù)算下?lián)艿木揞~財政支出，在使用中又有多少人在欺上瞞下？有的貧困縣紛紛建豪華辦公樓，修高級干部別墅，動輒就是幾千萬上億元，還有每年公款吃喝、公車消費、公費旅游等。這些錢是從哪里來的？甚至這種欺上瞞下的作風已經(jīng)成為一種社會風氣：“吃動物怕激素，吃植物怕毒素，喝飲料怕色素，能吃什么，心里沒數(shù)?！边@句順口溜反映的是雞蛋含蘇丹紅，多寶魚里有致癌物質(zhì)，蔬菜有過多的農(nóng)藥殘留物，引發(fā)人們對消費的恐慌。

這些“欺上瞞下”事件的危害甚大，不僅嚴重剝奪了上級領(lǐng)導(dǎo)和下級群眾的知情權(quán)，使上級領(lǐng)導(dǎo)難以正確決策，使社會難以及時吸取教訓(xùn)，而且對于重大事故的處理，如不及時整治，欺上瞞下，不利于隱患的整改，而使一些違法分子逍遙法外，繼續(xù)危害社會。同時，如果責任者沒有得到及時適當?shù)奶幚?，不利于懲前毖后，警醒后人，長此以往，安全工作的重要性就會在人們心目中大打折扣。更為嚴重的是，會引起行政失效和不實之風，如果此風蔓延，就會導(dǎo)致政令不通，嚴重影響政府辦事的效率和形象，進而動搖國本民心，使中央政令不暢，上級命令得不到貫徹，削弱了一些地方政府的執(zhí)行力。