三

精細(xì)化管理的前提在于建章立制。

在市委市政府的“雙年行動”方案中，萬米單元網(wǎng)絡(luò)管理法和城市部件管理法是一個(gè)新鮮詞。我們不妨來看看先行者的經(jīng)驗(yàn)，就能明白這個(gè)定量型精細(xì)管理模式的效果有多么理想。

北京市東城區(qū)是最早的試點(diǎn)?！叭f米單元網(wǎng)絡(luò)管理法”運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)地圖的技術(shù)，以1萬平方米為基本單位，全區(qū)25.38平方公里592條街道的范圍被劃分為1652個(gè)網(wǎng)絡(luò)單元，由城市管理監(jiān)督員對所分管的萬米單元實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控。按照“萬米單元網(wǎng)絡(luò)管理法”，300名監(jiān)督員人手一部信息采集器——“城管通”，在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場對發(fā)生在該城區(qū)居民生活中的各種井蓋丟失、公共設(shè)施損壞、垃圾渣土、占道經(jīng)營、無照游商、小廣告等問題進(jìn)行上報(bào)，同時(shí)對公眾舉報(bào)的以上問題，進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)和上報(bào)。這些監(jiān)督員還負(fù)責(zé)對專業(yè)部門的處理結(jié)果進(jìn)行核查，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督員和城市管理部門的無縫銜接。

配合“萬米單元網(wǎng)絡(luò)管理法”，東城區(qū)還對16萬個(gè)公共設(shè)施按分類配備“身份證”。井蓋、射燈、雕塑等等部件都被賦予一個(gè)代碼，標(biāo)注在相應(yīng)的萬米單元網(wǎng)絡(luò)圖中。經(jīng)過這一改革，原來由每十幾個(gè)人共同管理2~5平方公里，現(xiàn)在縮減為每個(gè)監(jiān)督員管理大約12個(gè)網(wǎng)絡(luò)單元、0.18平方公里和1400個(gè)城市部件。一般一個(gè)監(jiān)督員騎車20分鐘，就可以將所轄區(qū)域內(nèi)的所有公共設(shè)施全部檢查一遍。城市管理是一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)性工作，“畢其功于一役”是不現(xiàn)實(shí)的想法。從“雙年行動”開始，深圳已經(jīng)在開始夯實(shí)精細(xì)化管理的基礎(chǔ)，比如萬米單元網(wǎng)絡(luò)管理法，比如城市部件管理法，告別粗放的定性型管理，深圳一直在努力。

四

精細(xì)化管理的關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)法。

“我們有些工作效果差，關(guān)鍵就在執(zhí)法力度問題。希望有關(guān)部門今后執(zhí)法不要講絲毫的情面，手執(zhí)‘尚方寶劍’，砍殺不論，一定要有力度。”這是李鴻忠同志對于城市管理執(zhí)法的寄語。事實(shí)上，沒有嚴(yán)格執(zhí)法的保障，再用心的制度、再精心的標(biāo)準(zhǔn)都將流于空泛。

嚴(yán)格執(zhí)法需要加強(qiáng)巡查的密度。防范類似下梅林“非法集市”再度出現(xiàn)，我們必須不能留下時(shí)間空白。假如巡查是一月一次，非法集市恐怕稍有規(guī)模便會曝光；假如巡查是一周一次，非法集市肯定是稍有苗頭便會發(fā)現(xiàn)；假如巡查是一日一次，那么非法集市恐怕連出現(xiàn)的機(jī)會都沒有。加大執(zhí)法的密度，我們就能將非法集市的形成時(shí)間縮至最短。

嚴(yán)格執(zhí)法還需要加強(qiáng)管理的精度。印度南部小城馬杜賴，是該國第一個(gè)使用衛(wèi)星技術(shù)協(xié)助市政管理的城市。他們通過衛(wèi)星跟蹤掃描，及時(shí)追蹤和顯示城市基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)的各種問題，如供水、供電系統(tǒng)的中斷，排水系統(tǒng)受阻，低洼地帶水位上漲等等。市委市政府的“雙年方案”中多次提到信息化管理，這就是用高科技手段強(qiáng)化管理的精度，讓“非法基因”無所遁形。

嚴(yán)格執(zhí)法更需要增強(qiáng)監(jiān)督的硬度。一方面，我們要對違法者加大懲罰力度，一旦違法成本大于違法獲益，那么過去的違法者自然會變成畏法的遵循者。另一方面，我們更要加大對失職者的處罰，事實(shí)上各級政府體系都設(shè)有行政監(jiān)察系統(tǒng)，出現(xiàn)不作為的行為必須嚴(yán)懲不貸。要嚴(yán)肅責(zé)任追溯制度，如果不作為者沒有受到處罰，那就來追究紀(jì)律、監(jiān)察部門的責(zé)任。

五

盡心、盡職、盡責(zé)，許宗衡市長在批示中直言，只有這樣，我們的工作才能落到實(shí)處，才能取信于社會和人民。

精細(xì)化管理需要的就是各級公務(wù)人員的盡心、盡職、盡責(zé)。只要有一顆負(fù)責(zé)的心，精細(xì)化管理并非什么高難度工作。昆明舉辦世界園博會，就出租車管理專門去日本取經(jīng)，發(fā)現(xiàn)別人的辦法簡單實(shí)用而且富有創(chuàng)意?，F(xiàn)在昆明出租車都多了個(gè)動物編號，乘客無須去記復(fù)雜的阿拉伯?dāng)?shù)字或者英文字母，只需看看司機(jī)座位背后的形象牌，記住是13號獅子或者9號大象就可以了。深圳需要這樣的管理創(chuàng)意，尤其是來自基層的創(chuàng)意。

對于“基層基礎(chǔ)年”、“城市管理年”活動，無論是市委書記的動員報(bào)告還是市長的工作批示，都充分顯示了市委市政府的決心。正如市長在批示中所言，能否“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”管理好這座城市，不僅是對我們工作水平、工作作風(fēng)的檢驗(yàn)，也是對我們執(zhí)政能力的檢驗(yàn)。精細(xì)化管理，這是深圳永遠(yuǎn)的主題。

對城市負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)，讓我們一起努力。

——摘自《深圳商報(bào)》