——政府人員減掉一半照常運(yùn)作都說(shuō)中國(guó)的人力成本低，這恐怕是個(gè)誤會(huì)。

說(shuō)中國(guó)人力成本低，直觀的依據(jù)是，中國(guó)員工的工資低。最新公布的中國(guó)城鎮(zhèn)職工平均工資是1.8萬(wàn)元/年(包括管理干部)，以美國(guó)員工年收入3.6萬(wàn)美元計(jì)(不包括管理干部)，中國(guó)員工工資是美國(guó)的1/16。表面上看，中國(guó)員工工資與美國(guó)比的確差距很大。

但是，中國(guó)員工的效率比美國(guó)低更多。有研究數(shù)據(jù)表明，中國(guó)企業(yè)的人均效率是美國(guó)的1/25，日本的1/26。拿兩國(guó)的工資和效率相比，中國(guó)的人力成本不僅不低，反而高于美國(guó)和日本(1/16＞1/25)。韓國(guó)的西杰集團(tuán)(原三星的母公司)，在韓國(guó)的面粉廠，每天加工小麥1500噸，只用66人，它在中國(guó)內(nèi)蒙古也有一個(gè)廠，日產(chǎn)80噸，用了133人。同樣是韓國(guó)人管理，同樣的設(shè)備(實(shí)際上中國(guó)的廠設(shè)備更先進(jìn))，韓國(guó)廠的效率是23噸/人，而內(nèi)蒙古廠只有0.6噸/人，中國(guó)廠的效率是韓國(guó)廠的1/38。

從人員費(fèi)用上來(lái)說(shuō)，中國(guó)內(nèi)蒙古廠的工資是500元，韓國(guó)廠的工資是5000～9000元人民幣，就以9000元算，韓國(guó)廠工資是中國(guó)的18倍，18倍的工資，38倍的效率，你說(shuō)是誰(shuí)的人力成本高？為什么效率會(huì)有如此大的差距呢？

以東方希望總裁劉永行考察美國(guó)的飼料廠為例。

美國(guó)的一個(gè)日產(chǎn)150噸的小飼料廠，設(shè)備比我們的落后，只有7個(gè)人，我們的國(guó)營(yíng)廠要達(dá)到同樣的產(chǎn)量，可能要用到兩三百人。

為什么美國(guó)飼料廠的工作人員可以那么少，而我們的卻需要那么多人呢？

首先，我們不得不用三班制的保衛(wèi)人員，否則肯定會(huì)丟東西。其中每一班至少3個(gè)人，三班一共9個(gè)人。有很多國(guó)企，只是一二百人的規(guī)模，居然有20人的警隊(duì)。據(jù)說(shuō)希望集團(tuán)在邵東的工廠共有9個(gè)保衛(wèi)人員，但還是有外人來(lái)偷東西。而美國(guó)的飼料廠，相當(dāng)一部分根本沒(méi)有保衛(wèi)人員，有的甚至連圍墻都沒(méi)有，而廠里的物資從來(lái)沒(méi)有人偷。

其次，我們每個(gè)飼料廠都專門設(shè)有收料組、發(fā)貨組，這是很重要的環(huán)節(jié)，管不好原料就會(huì)出問(wèn)題，比如會(huì)短秤、摻假，甚至?xí)霈F(xiàn)像石頭這樣的東西。收發(fā)貨環(huán)節(jié)一個(gè)人不行，兩個(gè)也不行，因?yàn)榭蛻魰?huì)把這兩個(gè)人收買了。必須要有3個(gè)人以上，才能互相制約。這樣每個(gè)廠加起來(lái)就要好幾個(gè)人。而美國(guó)飼料廠，收發(fā)貨都由廠長(zhǎng)一個(gè)人兼職負(fù)責(zé)，原料進(jìn)來(lái)，飼料出去，都是客戶開車進(jìn)來(lái)，自己裝卸貨，過(guò)秤時(shí)叫廠長(zhǎng)來(lái)看一下，記個(gè)賬就行。劉永行問(wèn)老美：“你們就不怕客戶在原料上摻假，在地磅上做手腳？”老美廠長(zhǎng)個(gè)個(gè)歪著腦袋，滿臉疑惑地問(wèn)：“他們?yōu)槭裁匆菢幼觯俊憋@然他們無(wú)法理解中國(guó)人辦企業(yè)的思維方式。

此外，他們沒(méi)有財(cái)務(wù)人員(當(dāng)然也就不要會(huì)計(jì)、出納、保管三分立，也不要財(cái)務(wù)辦公室)，委托專業(yè)會(huì)計(jì)事務(wù)所做賬就行，平時(shí)只要將來(lái)往支票交到銀行就可以了，也沒(méi)有我們必須的品管人員、化檢人員、裝卸工……沒(méi)有了這么多人后，當(dāng)然也就沒(méi)有了為這些人服務(wù)的后勤人員，都是直接生產(chǎn)人員，只有廠長(zhǎng)是打雜的，所以一個(gè)廠用7個(gè)人就夠了。

我國(guó)政府的人均效率與美國(guó)相比，差距比企業(yè)間的差距還要大。

以稅務(wù)系統(tǒng)為例，2003年，我國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)有100萬(wàn)人，當(dāng)年征稅2萬(wàn)億人民幣，人均年征稅200萬(wàn)元。而2003年美國(guó)稅務(wù)人員只有8萬(wàn)人，當(dāng)年征稅2萬(wàn)億美元，折合人民幣16萬(wàn)億元，人均年征稅2億元人民幣。人均200萬(wàn)元和2億元，相差100倍！

當(dāng)然，這里有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的因素影響。但是，政府機(jī)構(gòu)人員多、效率低，卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。

多年以來(lái)，人頭費(fèi)成本居高不下，一直是政府久治不愈的頑癥。雖然政府多次地精減機(jī)構(gòu)和人員，但每次精減過(guò)后，又再度膨脹起來(lái)，中央的政策指令，各地方政府執(zhí)行不到位，精減政策難以真正落實(shí)?，F(xiàn)在黨政機(jī)關(guān)仍有1000萬(wàn)人，加上事業(yè)單位人員共4500萬(wàn)人，還有大量的編外聘用人員，借用下屬單位的人員，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，難道真的無(wú)可奈何嗎？

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司在2005年3月30日公布的一份題為《轉(zhuǎn)變縣鄉(xiāng)政府職能：目標(biāo)、問(wèn)題與政策建議》的報(bào)告中指出，2004年全國(guó)仍有相當(dāng)數(shù)量的縣行政事業(yè)單位發(fā)不出工資或不能全額發(fā)放工資，約有半數(shù)左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)入不敷出。盡管有不少縣、鄉(xiāng)、村政府負(fù)債累累，但是人員還是一再膨脹。

有一個(gè)財(cái)政困難的縣，曾拖欠公務(wù)員和鄉(xiāng)村教師的工資津貼，但這個(gè)縣的黨政機(jī)關(guān)卻人滿為患。一個(gè)紀(jì)檢書記說(shuō)，政府機(jī)關(guān)里不干活拿工資的人太多了，減掉一半人，照樣運(yùn)轉(zhuǎn)。另一個(gè)干部說(shuō)，每天都能來(lái)干半天活的人算是好的了，上午上班，下午回去干私活。搞第二職業(yè)掙錢的人，究竟有多少比例，也弄不清楚，就是來(lái)上班，也不是集中精力工作，玩電腦、看書、聊天、用公家的電腦炒股票的人不在少數(shù)。還有個(gè)公務(wù)員說(shuō)得更極端：要是每個(gè)人都能有1/10的精力真正用在工作上，那就不錯(cuò)了。

人多了，會(huì)直接增加納稅人的供養(yǎng)負(fù)擔(dān)，使有限的財(cái)政經(jīng)費(fèi)大量消耗在人頭費(fèi)上。人多未必力量大，搞人海戰(zhàn)術(shù)不符合現(xiàn)代管理科學(xué)。

實(shí)際上，人力成本不止是工資獎(jiǎng)金，工資只是人力成本的一小部分，約占人力成本的1/3～1/5。假如人員增加一倍，除了工資加一倍外，其他各種費(fèi)用也要相應(yīng)增加：辦公建筑面積、土地使用面積，也要增加一倍。辦公設(shè)備、裝修費(fèi)用和綠化費(fèi)用以及園林工人也要增加。車輛增加，車輛維護(hù)費(fèi)增加，與此相應(yīng)，駕駛員也要增加，駕駛員休息辦公的面積也要增加。單位食堂、會(huì)議室、娛樂(lè)室、廁所、醫(yī)務(wù)室、圖書室、理發(fā)室、托兒所、待業(yè)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、退休金、勞保用品、高溫補(bǔ)貼等費(fèi)用也要相應(yīng)增加。

其中較大的是建筑物、用地、設(shè)備的增加，使資金占用成本增加(按貸款利息算)，折舊費(fèi)、維護(hù)費(fèi)增加。實(shí)際上，每增加一個(gè)人，就要增加其個(gè)人工資的3～5倍費(fèi)用。所以，精減人員，是降低行政成本的最重要方面。

據(jù)零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，財(cái)政供養(yǎng)人員與國(guó)民生產(chǎn)總值之比，中國(guó)為39人/百萬(wàn)美元，而美國(guó)僅為2.31人/百萬(wàn)美元。龐大的“吃皇糧”者，幾乎消耗掉國(guó)家財(cái)政收入的2/5，特別是縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)，編制失控，編外人員猛增，財(cái)政不堪重負(fù)，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益沉重。

為什么人員減不下去，反而激增呢？為什么中央的精簡(jiǎn)政策執(zhí)行不下去呢？

首先，政府公務(wù)員是個(gè)誘人的職業(yè)，很多人都想往里擠。有一份調(diào)查報(bào)告說(shuō)，現(xiàn)在青年人的第一理想職業(yè)，就是政府機(jī)關(guān)。據(jù)報(bào)道，2006年國(guó)家機(jī)關(guān)招聘10282個(gè)公務(wù)員職位，報(bào)名考試的竟達(dá)100萬(wàn)；其中民革中央只招3個(gè)人，報(bào)名人數(shù)卻有2800人。而在剛結(jié)束的2007年公務(wù)員報(bào)考中，總報(bào)考人數(shù)雖然由于職位減少而比上一年少，但有的職位的報(bào)名與錄取比為4000∶1。

官本位思想一直都在影響人們的職業(yè)動(dòng)機(jī)，鐵飯碗加灰色權(quán)力收入，吸引一些人千方百計(jì)利用關(guān)系往政府?dāng)D，這才導(dǎo)致政府人員不斷膨脹。

另一方面，人員編制制訂缺乏科學(xué)性，缺少核定工作量和工作定額的依據(jù)。

人力成本節(jié)約是政府成本控制最重要的一環(huán)，后面將作詳細(xì)討論。中國(guó)有世界上最低廉的勞動(dòng)力，卻有世界上最昂貴的組織成本。