20年前，系統(tǒng)論、信息論、控制論剛引進(jìn)中國(guó)時(shí)，還只是科研工作者在討論它、研究它。

今天，系統(tǒng)工程的概念已經(jīng)十分普及了。稍有點(diǎn)兒文化的人都知道：經(jīng)濟(jì)改革是系統(tǒng)工程，城市管理是系統(tǒng)工程，菜籃子是系統(tǒng)工程，教育是系統(tǒng)工程，社保是系統(tǒng)工程，法制是系統(tǒng)工程，交通是系統(tǒng)工程，環(huán)保是系統(tǒng)工程等等。

然而，知道歸知道，做起來(lái)卻是困難重重。

系統(tǒng)工程強(qiáng)調(diào)各部門、各環(huán)節(jié)、各個(gè)成員、各個(gè)工作單元之間，要良好地銜接配合，協(xié)同動(dòng)作，從而提高系統(tǒng)的整體效能。可是有多少人這么做呢？又有多少事業(yè)機(jī)關(guān)單位做到了呢？

就以群眾反映比較突出的城市管道鋪設(shè)問(wèn)題為例。我所住小區(qū)附近的一條水泥路，在幾年之內(nèi)不知被挖開(kāi)過(guò)多少回，又重新鋪上多少回。今天被供電局挖開(kāi)鋪電線，用水泥埋上，過(guò)兩個(gè)月又被電信局挖開(kāi)鋪光纜又埋上。再過(guò)幾個(gè)月又挖開(kāi)鋪水管，再往后，煤氣公司、鐵通公司、網(wǎng)通公司、閉路電視等也都過(guò)來(lái)挖。再過(guò)些時(shí)候，水管又被挖開(kāi)，小水管換大水管。再過(guò)些時(shí)候整條路都被挖掉，剛建好幾年的道路，嫌它窄了，要拓寬路面。如此不停地破壞，建設(shè)，再破壞，再建設(shè)，不停地折騰，搞得滿地是渣土灰塵，行走不便，施工噪聲，使居民不得安寧，而納稅人的錢，被一次又一次地浪費(fèi)掉。

為什么不聯(lián)合施工呢？水、電、氣、電信……幾個(gè)部門一次安裝完畢，一次性解決問(wèn)題呢？答案是不愿協(xié)同合作。誰(shuí)都想單干，各自為政。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在鋪設(shè)各種地下管線的時(shí)候，都是聯(lián)合施工的。自來(lái)水、熱水、電線、電話、煤氣等一次性鋪設(shè)完畢，既省時(shí)、省錢，又減少塵土、噪音對(duì)市民的騷擾。

當(dāng)然，這種聯(lián)合施工，需要有系統(tǒng)工程的思想，需要在計(jì)劃、設(shè)計(jì)、材料、財(cái)務(wù)、時(shí)間、人員、組織管理上，有良好的銜接和協(xié)同配合，需要精細(xì)化管理。而我們的城市管理，恰恰就缺乏這種系統(tǒng)工程思想和精細(xì)化管理方法。

比如不同單位聯(lián)合起來(lái)施工，就涉及財(cái)務(wù)協(xié)調(diào)問(wèn)題，現(xiàn)在是各花各的錢，聯(lián)合施工錢怎么出？各單位出多少？誰(shuí)來(lái)牽這個(gè)頭？還有各家的線路有相同的，也有不相同的，在設(shè)計(jì)施工上怎么協(xié)調(diào)？等等。這對(duì)一向缺乏合作能力訓(xùn)練的同胞，協(xié)調(diào)起來(lái)很是頭疼，還不如各干各的干脆，免得有協(xié)調(diào)上的麻煩，也不受其他部門的制約。

所以，多少年來(lái)，我們看到各個(gè)城市的管線施工，都是各自為政，各干各的，很少有協(xié)作配合。

不過(guò)，這種情況正在有所改觀，不少地方的政府都意識(shí)到部門間協(xié)同工作的重要性。比如最近就有報(bào)載：黑龍江省佳木斯市已開(kāi)始了管線聯(lián)合施工，減少了大量的不必要的人、財(cái)、物、時(shí)間的浪費(fèi)。這個(gè)頭帶得好，說(shuō)明佳木斯市領(lǐng)導(dǎo)已有了行政成本的概念，也有了精細(xì)化管理的思想和行動(dòng)。

有關(guān)政府各部門的協(xié)同配合問(wèn)題，將在第六章詳細(xì)討論。