2006年12月9日，國家發(fā)改委主任馬凱表示，預計今年國內(nèi)生產(chǎn)總值將突破20萬億元，同比增長10 5%。這是一個歷史性的突破，也說明中國經(jīng)濟在改革開放二十多年來已經(jīng)取得了舉世矚目的輝煌成就。

但是我們也從一些數(shù)據(jù)中看到了許多不足和很大的改進余地：

我們每創(chuàng)造1美元的GDP所消耗的能源是美國的43倍，德國和法國的77倍，日本的115倍。而水資源的消耗，我國萬元GDP用水量是美國的近10倍，日本的24倍——這是2004年4月28日《人民日報》發(fā)表的社論《不需要節(jié)約了嗎》所引用的一組觸目驚心的數(shù)據(jù)。

更有數(shù)據(jù)顯示：在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，能源消耗及環(huán)境污染十分嚴重。截至2005年，全國水土流失面積356萬平方公里，沙化土地面積174萬平方公里，90％以上的天然草原退化，1/5的城市空氣污染嚴重，1/3的國土面積受到酸雨影響，人均森林面積只占世界平均水平的1/5，70%以上的草地嚴重退化，70%的江河污染嚴重。

破壞環(huán)境也對經(jīng)濟的發(fā)展造成了嚴重的負面影響。據(jù)統(tǒng)計，近年來生態(tài)災害造成的損失占GDP5%～13%，許多地方因連續(xù)受災而返貧；化肥使用量是發(fā)達國家安全上限的2倍，利用率僅為40%；土地資源迅速縮減，2003年以前的7年間，耕地減少1億畝，超過耕地總量的5%……發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已經(jīng)集中出現(xiàn)。

由此可見，單純的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)不是評價一個社會發(fā)展程度的唯一標準，政策、規(guī)章制度等的制定也不是衡量一個政府工作能力的唯一標尺。除了上面提到的環(huán)境問題外，我國經(jīng)濟發(fā)展也存在一系列突出的矛盾和問題，比如經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展能力較弱、城鄉(xiāng)差距拉大、就業(yè)壓力增加、區(qū)域差距擴大、社會的發(fā)展滯后于經(jīng)濟的發(fā)展等等。

2003年10月初，胡錦濤總書記在湖南考察工作時，最早提出了“科學發(fā)展觀”這一重要概念。隨后，在10月14日黨的十六屆三中全會上，胡錦濤總書記所做的題為《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》的重要講話中，明確提出要確立“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”這一科學發(fā)展觀。

溫家寶總理在2006年４月17日的全國環(huán)境保護大會上也指出：一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了“有河皆干、有水皆污、土地退化、沙漠碰頭”等現(xiàn)象。如果再不重視保護環(huán)境，今后治理的成本會更高，付出的代價會更大，環(huán)境將更難以恢復，我們就可能犯難以改正的歷史性錯誤。我們絕不能做“吃祖宗飯、斷子孫路”的蠢事。

胡錦濤總書記和溫家寶總理明確指出了政府工作的方向，那就是從又快又好向又好又快的轉(zhuǎn)變。這一系列轉(zhuǎn)變表明，以胡錦濤為核心的新一屆中央領導集體將發(fā)展提到了一個新的高度。在這種高度的指導下，政策的制定、落實都圍繞著降低消耗和提高效率展開，中國社會的發(fā)展要走科學健康的發(fā)展之路，而政府管理必須走精細化的道路。

“位卑未敢忘憂國”，作為一個長期從事經(jīng)濟學、社會學研究的精細化管理研究者，我非常希望能為社會的進步做一點微薄的貢獻。

從1993年開始，我和余明陽、孔繁任一起做咨詢，主持過二十余個行業(yè)的全國性調(diào)查，參與近五十家企業(yè)的策劃項目。這期間，我接觸到大量的第一手資料，也和同事、朋友及同行整理出一系列的基本操作方法。中央提出樹立科學發(fā)展觀后，我更是全身心投入到精細化管理的研究中。

在這個過程中，我得到了汪中求先生等友人的幫助與支持。通過不斷地對精細化的方法和應用進行總結(jié)、提煉，我于2005年5月出版了《精細化管理II——執(zhí)行力升級計劃》一書。沒想到的是，這本書一年內(nèi)就重印了五次。一些石化、證券、銀行類大型國企領導看了這本書后，覺得有適用性和操作性，適合他們企業(yè)的情況，指名要我為他們做培訓。西北石油管理局在培訓過后一周，就成立了精細化管理辦公室，而且再次請我為他們下屬單位做培訓。

從民企到國企，再從國企到政府部門，不斷地深入接觸與研究使我更進一步發(fā)現(xiàn)：在政府組織中導入精細化管理十分迫切，也非常必要。這也是促使我寫作本書的最主要原因。我深信，在中國目前的特定環(huán)境背景下，推行精細化管理將更有效，也更適用于大部分企業(yè)和各種公共組織。

可喜的是，在精細化管理的推行上，我們已經(jīng)有了不少先例。在企業(yè)中，海爾、萬科、東方希望等知名企業(yè)都成功了；在政府部門，深圳市政府、青島市政府等地方政府，石油、稅務等系統(tǒng)單位也成功了。正是這些先驅(qū)們在推行精細化管理方面的實踐，使我堅信在中國推行精細化管理是大勢所趨。我們看到，中國的社會、經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)走上了一條科學、健康的發(fā)展道路。

本書在中國國情以及精細化管理方法論的基礎上，總結(jié)出當前各地、各級政府最突出的、帶有共性的三大問題，即行政成本問題、執(zhí)行力問題、銜接配合問題，這些都是急需解決的。因此，政府精細化管理的主攻任務或著力點，應放在解決這三大問題上。同時，本書還集中討論了精細化管理的八個方法以及如何應用這些方法解決這三大問題。

由于成書時間倉促，書中缺點錯誤一定不少，內(nèi)容也有待完善和深入，歡迎廣大讀者多提寶貴意見。

真誠地感謝新華出版社、北京博士德文化發(fā)展有限公司！感謝為本書的寫作提供多方幫助的所有政府工作人員！